“秀洲模式”破题光伏分布式【深度解析】

在当前分布式发展势头低迷，甚至业界都对分布式充满质疑之时，创新型的“秀洲模式”已然成为推动国内分布式发展，一条清晰且行之有效、可借鉴的路径。

时光飞驰，犹如白马过隙。距离2009年国内上马第一个光伏应用项目——10兆瓦敦煌地面光伏电站的建设已相隔五年。

如果说，2009年是国内光伏应用开启的“元年”，2010年也因标杆电价的出台成为地面光伏电站启动的“元年”，那么，国内分布式光伏应用启动“元年”则一定属于2014年。从国家能源局的数据来看，2014年，国家推行的8GW指导目标，且并非国内分布式光伏发展上限，国家大力发展分布式应用的信号已相当明确。

五年时间，不长不短，却可尽窥国内光伏发展的特点——潮起潮落、归于理性。尽管最初国内光伏在应用领域走得稍显迟缓，但终也摸索出一条发展路径。当越来越多的光伏电站建设完成，越来越多的人享受到了清洁能源之时，我们不应忘记光伏人的努力与执着。

作为志在深耕能源领域的一家行业媒体，推动能源行业发展是媒体的天然使命。自报社太阳能版设立以来，媒体也有幸成为一名国内光伏这一新生事物从无到有、应用从少到多的见证者。为进一步推广光伏应用项目，太阳能版面今年将自4月初推出国内特色光伏电站系列报道。寻找在企业管理、技术研发、商业融资等方面极具特色的创新型电站进行走访与报道，意在促进业界间的交流，将国内光伏应用推上一个新高度的同时，也加快提升全民清洁能源的利用意识。

2014年，国家能源局给出的全年分布式光伏装机目标是8GW，规模比2013年实际安装量翻了两倍之多。从时间上看，2014年首个季度已过，国内却看不到任何分布式市场启动的迹象。

“今年完成分布式的情况，看起来并不乐观。”这是当前业内不少人的共同观点。困扰分布式发展的问题，也没有得到实质性的改变——项目分散、屋顶稀缺、利润较低、合同能源管理不完善、补贴收缴发放渠道不畅通、电站证券化难以推动、投融资依然困难……

在这种国家方向明确、地方无从下手的情形下，浙江嘉兴秀洲选择了主动迎难而上，对分布式面临的共性与特性问题进行探索，试图寻找出一套适合分布式发电推广的应用模式。经过近一年半的摸索，“秀洲模式”成果初显，首期61兆瓦分布式工作正在有序并网。户用、工业厂房、公共建筑的分布式示范样板工程也已建设完毕。

　　细化政策问题有章可循

浙江嘉兴市是国务院批准的长江三角洲先行规划、先行发展的15个城市之一。2012年12月，作为浙江省政府光伏产业“五位一体”创新综合试点，嘉兴市所辖的城区——秀洲获得了建设省级光伏高新技术产业园区的资格。

“是机遇，更是挑战。”光伏园区管委会一位负责人在接受采访时说，“我们从上自下都想把这个示范园区做好，但当时光伏对社会还尚属于新鲜事物，知道分布式的就更少了，我们在没有任何可参考、可借鉴的情况下，决定摸索出分布式市场在国内的发展道路，这一决定得到了省、市、区、管委会四级政府的支持。并为此设置了“一套班子，四个牌子”的领导组织架构，采取垂直化管理模式，为最快解决问题、最快收到成效打下基础。

除此之外，为进一步加快推进分布式光伏发电应用示范区建设，管委会还专门针对分布式面临的发展难点，制订了“一揽子”管理办法并集结成册，确保分布式应用推进过程中有的放矢、有章可循的各种标准。

“通过对园区内可利用屋顶的逐个排查，园区第一时间掌握了屋顶资源情况，并据此，提出了在光伏高新区发展规划中的建设目标。“所有相关政策都可以查询到具体的管理办法。”上述园区负责人说。

“我们公司在入驻园区之初还心存困惑，对屋顶资源情况也不甚了解，后来园区管委会给我们一张全区屋顶资源的统计表。不同屋顶的类型、结构一目了然，大大提高了我们项目的建设进程。”中广核太阳能（嘉兴）负责人在接受采访时说。

　　规范项目构建三方和谐

一直以来，项目分散是分布式光伏的特点，也是开发商最头疼的问题，开发商最担心的就是与多个屋顶业主打交道。这也让园区对自己身兼的责任有了重新的认识。在屋顶业主、项目投资方以及政府三者之间，哪种角色适合政府，可以促进分布式光伏推进的？成为园区再三斟酌的问题。

成为关键“第三方”似乎是最好的选择，也是嘉兴光伏高新区管委会负责人给出了最终答案。“作为见证方、管委会与屋顶企业、项目投资方签订三方协议。由园区管委会整体掌握、统筹安排屋顶资源，平衡分布式电站建设资源的分配，统一屋顶租赁标准和合同能源管理，可以避免了投资商为抢夺屋顶资源出现恶性竞争，有效缓解投资商与屋顶业主在建设项目过程中的顾虑，为项目的加快建设创造了条件。项目竣工后，由项目建设单位向光伏高新园区管委会提出综合验收申请，光伏高新区管委会、发改、住建、电力等部门对项目进行综合验收。同时，电力部门对电网接入部分进行并网验收，并与项目业主签订并网调度协议及购售电合同等相关手续。

“为了提高屋顶业主的积极性，我们又针对性的设置了方案。”上述园区负责人介绍。对于园区内工矿企业，多采用合同能源管理模式。屋顶业主可以选择享受电价九折或者每年6元/平米的收益，产权收益均归投资商；部分选择用自投自建模式，EPC总包给投资商，产权收益归屋顶企业享有；对于户用分布式电站，如沙家浜集聚住宅小区户用屋顶光伏发电项目，计划规划建设250户，由运维公司投资建设并负责运行维护，此项目已列入国家科技部“863”项目；对公共建筑，对学校、医院、政府等公共设施屋顶，倡导政府做好带头引领作用。

　　创新运维可持续性发展

为打消投资商对电费收缴难，以及屋顶借助对投资商会长期运营而导致预期收益不确定等顾虑，秀洲还探索出一套统一运维管理模式。由产业园区下属国资公司出资成立专业运维公司，负责辖区内所有分布式光伏电站的电费结算、运行维护等服务工作。

据记者了解，秀洲区分布式光伏电站的日常运行，由运维公司通过招投标形式外包给有资质公司进行统一维护；自发自用电费由运维公司统一收取并转交给各投资商；上网电费和相关补贴统一拨付各投资商。同时，运维公司拟对每度电收取0.02元设立统筹运维基金，专项用于电站建成以后因屋顶局部改建而产生的费用等。

不仅如此，秀洲区政府又设立2亿元的专项资金，重点在应用示范、产业培育、人才引进等方面给予全力扶持。对列入国家分布式光伏发电应用示范区的项目给予每瓦1元的补助，对重大光伏专用装备、新一代技术等项目按“一事一议”原则给予扶持。同时，引导屋顶企业参与建设分布式光伏电站，也出台了相关鼓励引导政策。如，在执行有序用电时，对已安装分布式光伏发电项目的企业，评价等级上调一级，优先审批因转型升级所需的电力增容需求；光伏系统所发电量可以在其年度用能指标中予以抵扣，并在评选“绿色企业”时给予支持。

与此同时，秀洲政府还出台了新建建筑物、年综合能耗5000吨标煤以上的企业屋顶必须安装光伏电站等倒逼政策。加强了分布式电源集中监控与统一展示平台，对光伏电站所发电量实现实时监控，一方面为电站的安全运营提供保障，另一方面为电站的及时检修提供技术保障。目前，电力部门初步方案已制定，正准备招投标建设，切实保证了分布式光伏在嘉兴的可持续发展。