分布式光伏补贴上调无望：四毛二到底够不够？【图】

4月17日，2014光伏电站投资与金融峰会上，对于业内最为关注的分布式电站政策调整问题，国家能源局新能源司副司长梁志鹏表示不会提高分布式光伏补贴。于是，关于分布式补贴以及8GW分布式目标能否完成的问题在近期再度成为业界“头条”。此前，业界一直预期能源局会将分布式光伏补贴提高至0.60元/千瓦时以上，这意味着40%以上的价格上调。

去年，国家发改委明确了全国范围内分布式光伏补贴标准为0.42元/千瓦时，这一标准较征求意见稿中的0.35元/千瓦时的补贴标准提高了20%。一时间，很多企业开始跑马圈地，在各地掀起建电站的热潮，更屡次传达出“屋顶难寻”的讯息。同时，各地政府为了吸引更多企业到本地投资建电站，促进产业的健康发展，也加快脚步出台一系列优惠政策。

但，政策落地不代表万事大吉。关于分布式光伏发电的实际问题，比想象中复杂得多。

　　【政策起源】

一年多来，中国政府密集出台了18条光伏新政，其中涉及分布式光伏的就有14条之多，但这并未刺激出分布式光伏电站的蓬勃建设。2013年，国务院及相关管理部门在7月15日到11月19日两个月内先后出台了：《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》、《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》、《关于光伏发电增值税政策的通知》、《光伏制造行业规范条件》、《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》等多个重要文件，涉及产业定位、布局、定价、税收、规划、分布式及投融资等事关产业发展环境的重要要素，在极短的时间内构筑了一个完整的产业政策、管理体系。

2014光伏装机规划，分布式8GW，地面电站6GW

【执行情况】

继2013年8月底，发改委明确全国范围内分布式光伏补贴标准为0.42元/千瓦时后，全国多个地方版的分布式光伏补贴政策也相继出炉。

上海市正在筹划对分布式光伏提供每千瓦时0.25元的地方补贴，期限为五年。此外，浙江、江苏等地的补贴政策也在陆续推出。浙江省政府出台意见明确，光伏项目所发电量，实行按照电量补贴的政策，即在国家规定的每千瓦时0.42元补贴标准基础上，浙江省再补贴每千瓦时0.1元。

浙江嘉兴光伏产业园对建成的个人分布式项目给予每瓦2.8元的建设补贴。嘉兴桐乡则提出对装机容量0.1兆瓦以上的示范工程项目实行“一奖双补”：首先给予投资奖励，即对实施项目按装机容量给予每瓦1.5元的一次性奖励；其次是发电补助，建成投产前两年按每千瓦时0.3元标准给予补贴，第三至第五年给予每千瓦时0.2元标准补贴。

另外，温州也将在每千瓦时0.52元的省补贴基础上，再给予商业电站和家庭电站每千瓦时0.1元至0.3元不等的市级补贴。其他省市中，安徽合肥市的分布式光伏项目最高可拿到每千瓦时2.67元的建设补贴。江西省则通过专项资金对工程一次性初装给予补助，一期工程补助达到每峰瓦4元，二期工程补助也在每峰瓦3元左右。

以下是部分地方版的分布式光伏政策支持及执行详细情况：

绍兴市政府发布《关于加快分布式光伏发电应用的实施意见》

南方电网公布分布式光伏发电营业服务细则

《杭州关于加快分布式光伏发电应用促进产业发展的实施意见》

《洛阳市人民政府关于加快推广分布式光伏发电的实施意见》

广电《关于印发广东电网公司分布式光伏发电营业服务相关规范文件的通知》

上海发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》实施方案

　　上海分布式发电补贴政策即将公布 个人补贴0.4元/千瓦时

上海即将出台分布式发电补贴政策，拟在全国范围内分布式光伏补贴标准0.42元/千瓦时的基础上，提供个人分布式补贴0.4元/千瓦时，企业分布式补贴0.25元/千瓦时，期限为5年。

浙江瑞安分布式每度电再补0.3元

对市域范围内工业企业实施的装机容量达到50千瓦以上的光伏发电项目，以及学校、医院等公共建筑屋顶安装光伏发电系统的，除按政策享受国家、省、温州市有关补贴外，所发全部电量（包括自发自用和上网电量），给予每度电0.3元补贴，一补五年。

国家浙江温州三层级分布式光伏电价补贴

国家：

8月30日，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确分布式光伏发电项目的补贴标准为0.42元/千瓦。

浙江省：

2013年9月26日，浙江省政府出台的《关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见》明确，光伏发电项目所发电量，实行按照电量补贴的政策，补贴标准在国家规定的0.42元/千瓦时基础上，省再补贴0.1元/千瓦时。

浙江省企业拿到的补贴（不含地市补贴）：0.42元/千瓦时（国家财政补贴）+0.1元/千瓦时（省追加补贴）=0.52元/千瓦时

浙江温州：

温州出台了《关于扶持分布式光伏发电的若干意见》指出，在温注册的光伏企业或新建光伏发电项目，根据项目建成后的实际发电效果，除按政策享受国家补贴0.42元/千瓦时、省有关补贴0.1元/千瓦时外，按其年发电量给予项目主营企业每度电0.1至0.2元的补贴。居民家庭如果想自建光伏发电系统。项目建成并网后从发电之日起，温州市将给每度电0.3元/千瓦时的补贴。最终补贴分别是：

商业电站：0.42元/千瓦时（国家补贴）+0.1元/千瓦时（省追加补贴）+0.1元/千瓦时（市补贴）=0.62元/千瓦时。0.42元/千瓦时（国家补贴）+ 0.1元/千瓦时（省追加补贴）+0.2元/千瓦时（市补贴）=0.72元/千瓦时。

家庭电站：0.42元/千瓦时（国家补贴）+ 0.1元/千瓦时（省追加补贴）+0.3元/千瓦时（市补贴）=0.82元/千瓦时。

山东省发改委开展2014年分布式光伏发电实施方案编制工作

山东发改委：将额外补贴分布式光伏发电

中国山东省发改委内部下发《关于上报2013年分布式光伏发电项目及2014年实施方案的通知》，以支持分布式光伏产业的发展。山东省发改委将在国家对于光伏地面电站和分布式光伏补贴的基础上，给予额外的补贴。届时山东省地面光伏电站的上网电价将超于1元/千瓦时，分布式光伏的度电补贴也将在国家财政补贴0.42元的基础上有所提高。

　　黑龙江出台五大措施支持分布式光伏发电项目

黑龙江省出台五方面服务措施支持分布式光伏发电项目。这五方面措施包括：一是确定黑龙江省分布式光伏发电的适用范围是：位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦。根据测算，该范围能涵盖所有的屋顶和光电建筑一体化项目。

以上是部分地区颁发的分布式政策细则，而真正执行得如何，牵动人心，尤其是去年划分的18个分布式示范区项目的进展情况，更受关注。

　  分布式示范园区调研情况

分布式光伏发电虽然成为中国2014年光伏政策扶持的重点，但有媒体爆料，能源局组织的调研小组通过逐一对12个分布式示范项目进行调研，发现尚未有一个项目开工。消息一出，业界哗然，也让更多的人觉得2014年分布式的8GW只会是纸上谈兵。

面对不可思议的“现状”，有记者联系了国家发展和改革委员会国际合作中心国际能源研究所的相关负责人，欲一探究竟。

该负责人表示，调研进展的实际情况是，经与调研组核实，调研活动仍在进行中，18个示范园已走访了其中的12个。目前部分园区已经建成或部分建成投产，一半以上陆续开始施工建设。分布式光伏电站投资建设，碰到一些困难，但困难也在逐步解决之中。针对分布式光伏融资难问题，由于项目本身的风险未能有效规避，相关银行正在积极论证贷款风险管控机制，具体办法可望近期出台。

有了政策的保驾护航，许多人对分布式光伏发电重新期待。虽然发展困难重重，随着补贴的逐渐细化与落实，越来越多的人开始接受并尝试分布式光伏发电，在自家屋顶建光伏电站不亦乐乎。

【案例分析】

青岛的徐鹏飞、北京的任凯、上海的赵春江，这些曾经普通的名字却因为“个人光伏发电站”而广为人知。他们是我国最早建立个人光伏发电站的人，是实践分布式光伏发电的先驱。作为拓荒者，他们收获了许多，却也遇到了诸多坎坷。这里跟大家分享两个案例。

案例一 老外殷敬棠玩转光伏 屋顶建“个人发电站”

在上海市永嘉路上的一座旧式里弄的房屋屋顶上，放着特制的合金支架，6块光伏面板平铺其上。这个不足10平方米的空间成了加拿大人殷敬棠的“个人发电站”。国家电网2012年10月发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》，对满足条件的分布式光伏发电项目承诺接入电网，免费提供接入系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，并且全额收购这些项目富余的电量。在了解到这一情况后，对太阳能发电感兴趣的殷敬棠和房屋业主商量后于2014年3月24日到上海市南供电公司营业厅提出办理光伏设备并网的申请，并于2014年4月3日，其光伏发电设备正式接入电网。殷敬棠的这套光伏发电设备共由6块光伏组件构成，输出功率为1500瓦，在上海的光照条件下，年发电预计能达到1000千瓦时，相当于减少0.8吨至1吨二氧化碳排放。

案例二 个人光伏补贴受阻 国网国税相互僵持近三月

像海一样的新能源：自家的3KW光伏发电系统自2013年1月并网发电以来，2013年共累计发电2705度，按照国家光伏度电补贴标准（每度电0.42元），应得补贴1136.1元。

2014年2月，国家电网顺义供电公司按时送来了我家光伏系统2013年的光伏发电结算单，确认了应得的光伏补贴和上网电费。其中，光伏上网电费部分，由顺义国税局代开了发票后，国网顺义公司同意支付，问题得到解决；光伏补贴部分，顺义国税经与北京市国税咨询，认为目前没有对应光伏补贴的发票类型，并认为财政补贴是不需要开发票的。本人将国税的解释转给国网顺义公司后，国网经内部协商，坚持认为补贴必须先开发票才能支付。国网和国税双方一直僵持近3月，光伏补贴领取受阻，问题无法解决。

放眼国内，各地的第一个分布式光伏电站或并网或拿到政府的电费收益、个人屋顶建电站的消息屡见媒体，加上政策的细化落实，似乎分布式光伏发电在离我们越来越近。但是并非人人都能像案例一中的殷敬棠一样顺利建电站，就比如案例二提到的补贴领取问题就是不少人会碰到的事。

【增值税争议】

在分布式光伏发电的推广发展中，“增值税发票”是个无可回避的问题。

2013年9月29日，财政部网站发出通知，为鼓励利用太阳能发电，促进相关产业健康发展，根据国务院批示精神，自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。

增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。从计税原理上说，增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。光伏电站实行即征即退50%的增值税优惠，相当于上网电价增加0.02-0.04元/度，电站收益率将上升1%-2%，将直接利好光伏电站运营企业。

本是好事一桩，实施起来却屡遭尴尬，颇有争议。

争议一：个人无法开卖电发票。当前，自然人投资分布式光伏发电项目还不能进行工商登记注册，也就不具备开具增值税发票的资质。而拿不到增值税发票，就很难拿到电费收入。

争议二：是否需要扣除光伏补贴增值税。有业者称国网在转付给其光伏发电系统的光伏补贴时，扣除了17%的增值税，原每度电补贴0.42元，扣17%增值税后，每度电补贴0.359元。

针对个人无法开卖电发票问题，国网北京公司的统一解决方案是一律按照不含税价（扣除增值税17%）计算，即上网电费按0.3305元/度（北京市脱硫煤电价0.3867元/度《含税》），光伏度电补贴0.359元/度（国家规定度电补贴是0.42元/度《含税》）。这样的处理减少了业主的麻烦，不必去国税局代开售电发票。

但是，增值税率应该扣多少，是否应按17%去扣除？这是大家更为关心的问题。以下是颁发的政策当中有迹可循的条例：

1》依据国家税务总局13年发布的《关于中央财政补贴增值税有关问题的公告》［2013第3号文件］：纳税人取得的中央财政补贴，不属于增值税应税收入，不征收增值税。度电补贴属于中央财政补贴，不应收取增值税。所以0.42元的光伏补贴不应该扣税。

2》依据财政部13年发布财税［2013］66号文件，2013年10月1日起实施光伏发电增值税即征即退50%政策，所以光伏上传电费不应该按17%扣税， 而是只能扣8.5%（一半）。

3》依据国家税务总局发布的《关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税政策有关问题的公告》［2013第49号文件］，“月销售额不超过2万元”、“月营业额不超过2万元”，指月销售额或营业额在2万元以下（含2万元），暂免征收增值税或营业税。

按照《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，“对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付”，这里“每千瓦时0.42元（含税）”意指0.42是含税价，财政部在划拨补贴给电网时，要求电网缴纳了增值税。

光伏上网电费和度电补贴扣除17%的增值税率将削弱项目的投资回报率，减少项目投资吸引力，也大大打击了分布式光伏发电实践者的积极性。墨迹未干，自相矛盾，着实让人心凉。国网国税应尽快商榷、统一处理方法才好。

【不增补贴影响】

近来，能源局新能源司副司长梁志鹏明确表示不会提高分布式光伏补贴，“目前有一部分企业认为分布式项目0.42元/Kwh的补贴偏低，希望增加，但这是不可能的。”这让幻想能将0.42元/千瓦时提高至0.60元/千瓦时以上的人士瞬间梦碎了。

就目前光伏电站的发展现状而言，2014年在光伏地面电站方面，电网接入的风险和补贴的风险都没有。2013年，西部建设的地面电站规模太大，导致西部有光伏电站弃电的风险，所以在2014年，能源局对大规模地面电站的规模做了调整，为的就是使光伏电站稳妥发展，不要再有大规模限电的情况发生。制定政策，能源局的目标不是把0.42元/kwh的补贴覆盖所有用户，只是针对大工业用户以上的用户，首先让他们来使用光伏。国内有3亿千瓦的规模，如果全部需要电价补贴，那补贴肯定不够，只能让补贴强度最低、效用最好的用户覆盖到。至于中央政策没有覆盖到的，只好靠地方政策给予补充了。

谈到补贴，不得不提“金太阳工程”。 2009年国家启动“金太阳工程”以来，中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金支持国内光伏发电的产业化和规模化发展，并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。这种补贴方式属于“事前补贴”，即项目投资方在项目开建之前拿到补贴。

该工程于2013年结束，累计补贴金额约100亿元。2013年6月，国家审计署发现，多家公司及单位通过编造虚假申报材料等方式取得该补贴，套取中央财政累计资金达2.6亿元。更糟糕的是，政府投向光伏企业的真金白银也成了中国与美国、欧盟贸易摩擦的导火索。2011年11月，欧盟发起对中国光伏产品发起反补贴调查。美国商务部于2014年1月对中国进口的晶体硅光伏产品发起自2011年以来第二次“双反”调查。

在今年“两会”期间，多家国内光伏制造大厂负责人均也提交了希望国家能加快分布式发电发展的建议，几乎所有的企业家都呼吁希望享受公平的融资待遇。虽然国家不会上调分布式光伏补贴，但在融资这个“拦路虎”上也是想法设法。

在发布不上调补贴消息的同一天，由发改委国际合作中心国际能源研究所、365光伏电站网、和灵资本共同发起的国内第一支针对光伏电站投资的产业基金--“国灵光伏产业投资基金”，此基金若运作顺利，将可以撬动光伏电站投资资金达数百亿元人民币，为2014中国分布式光伏的建设融资开启了新纪元。更有光伏电站行业媒体称2014年中国分布式光伏8GW经过努力可以完成。

总的来说，国内分布式发电商业模式还并不成熟，有各种难题待解，分布式光伏电站推进起来很不理想，但是伴随着政策的逐渐落地与完善执行，其投资价值也将不断清晰起来。然而，4毛2补贴的吸引力到底够不够？万一以后没有补贴了又该怎么办？

【国外一瞥】

没了补贴 美国太阳能依然前景光明

就算没有补贴，美国太阳能前景依然光明。

监管条例在与时俱进。在美国，有45个州都采用，鼓励太阳能家庭或公司把多余电力输回电网。在至少22个州里，消费者可以让第三方在他们家里装太阳能系统，然后从第三方处购电。这样消费者就节省了一大笔安装费用。即使电力公司抱怨消费者借此逃脱电网维护费用，但目前政府对此反应有限。

可再生能源组合标准也是部分原因。30个州都在执行这个条例，发电厂的一部分电力必须来自清洁能源。严峻的经济形势也间接促进了太阳能事业：安装费用和劳力成本变低，还有对燃油价格波动的顾虑。

不过事情也有转向可能。最近，光伏成本有轻微提高；如果商务部响应一些国内面板生产商的号召，对中国大陆和台湾产品提高关税，成本还会进一步上升。但是太阳能公司还会变着法子降低成本：比如第三方资助，把太阳能租约债券化减少融资成本。对太阳能制造商和用户来说，前途依旧光明。