2013年3月,财政部停止审批“金太阳工程”,取而代之的是国家对分布式光伏电站的宏伟蓝图。按照简政放权要求,分布式光伏电站的审批权限下放到了地方,并网申请权限下放到了省级电网公司。
“这里面,关键就是并网申请,离开电网支持,不上网的光伏电站就是个摆设。”力诺电力商务支持部部长宋承浩说,按照目前中国输配电体制,光伏发电产生的电力,需要进入电网才能实现销售,收回投资成本。
审批是松绑了,但建个光伏电站并不会轻松很多。
以省内项目为例,作为建设方,力诺电力须向山东省发改委申报,还要通过项目所在地的发改部门向上一级申报。待发改部门层层批复后,项目还要进入安评、环评、水评、灾评、土地审批和电网审批环节,这会涉及安监、环保、水利、消防、国土、电网公司等部门。
“这中间,最难的是土地审批。”宋承浩说,像刚刚并网发电的高唐时风集团20兆瓦屋顶光伏电站项目,20兆瓦的装机容量占用面积34万平方米,因为没有新占一分地,全部为停车场棚顶和车间屋顶,所以在土地审批上非常顺利。
“如果这个项目不是建在屋顶,而是地面项目的话,拿地会相当复杂。”宋承浩说,土地使用的合法性对项目至关重要,比如说占用了部分林地,那就需要向林业部门报批,同时通过规划部门审核。再加上项目融资涉及银行,施工牵扯设计单位,获得国家补贴要通过财政部门,建一座光伏电站至少需要跑十几个部门。
要盖的章就更多了。
以土地审批为例,据江苏振发新能源有限公司的陈文彬介绍,申请土地预审时,国土厅参与的处室包括规划处、耕保处、利用处、地籍处和执法大队。而申报项目建设用地时还需提供压覆矿产评估报告、地质灾害评价书、项目所在地勘测定截图、土地复垦报告书,还会涉及地质、勘测等多个部门。
在去年的中国光伏电站年会上,通威集团副总裁胡荣柱曾炮轰光伏电站流程复杂,“建个光伏电站要跑各地的发改委、环保、国土、电力、消防等部门,要盖20多个章。”
宋承浩告诉记者,很多审批也是必要的,不能以审批多寡评价好坏。对力诺电力这类专业公司而言,当前最头疼的,并不是审批难易,而是各省的土地指标正在逐年减少。东部省份土地供应原本就紧张,青海等西部省份也不是无限供应。正是因为土地的原因,济南最早只能批复10兆瓦以下的光伏项目,超过10兆瓦须上报国家。土地指标已经成为光伏电站建设的最大瓶颈。
别拿银行
不当个“部门”
据宋承浩介绍,“金太阳工程”补贴方式是“先补后建”,企业在项目竣工前可拿到70%财政补贴;但如今分布式电站是“先建后补”,根据企业实际发电量补贴电费,这就要求企业必须垫付建设费用。
为减轻资金压力,企业大多寻求银行信贷支持。与国有发电公司相比,民企很难获得担保支持,只能用项目抵押贷款。按照信贷政策,企业须先存入30%启动资金,才能利用项目抵押贷款。
与手握执法权的行政机构相比,银行等金融机构往往被视为市场一分子。而在企业实际经营中,银行以及信贷政策对企业至关重要。所以,简政放权不能仅限于机关单位,像银行、电力、石油等依靠行政力量垄断经营者,也不能成为例外。
与层层审批相比
企业更怕地方保护
审批权限从中央下放地方的同时,力诺电力又遭遇来自地方的行政干预。
以河北省为例,该省要求批复建设的光伏电站必须采购本省企业生产的组件。目前,组件成本为4.4元/瓦,能占到电站总造价一半以上。也就是说,如果山东企业中标河北光伏电站项目,就必须采购河北产组件,而不能自由选择。
据了解,同样出台类似保护措施的还有江苏、安徽等地。
除了组件采购上的保护,一些地区还在财政补贴上给予本地产品更多支持。像江苏省就在国家上网电价0.42元/瓦基础上,省级财政再补贴0.2元/瓦。
“与邻近省份相比,山东并未出台类似保护本土企业的措施,省级财政对上网电价也只有5分钱补贴。”宋承浩说,在周边省份纷纷出台保护措施的情况下,山东企业非常吃亏。
在国外,有针对中国光伏企业的“双反”调查,在国内,又有来自各省市的地方保护主义,其实,它们都是破坏自由市场的行政壁垒。
对于光伏电站建设领域出现的地方保护主义,业内早有不同声音。国家发改委国合中心国际能源所所长王进就曾提醒,政府正处于体制改革时期,实行简政放权,光伏项目审批权下放到地方政府部门,但地方政府仍需要研究和消化。
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2013年3月,财政部停止审批金太阳工程,取而代之的是国家对分布式光伏电站的宏伟蓝图。按照简政放权要求,分布式光伏电站的审