美国二次“双反” 国内光伏企业冀望商务部做主

一切仿佛又回到了三年前。同样是SolarWorld，同样是美国，不同的是，此时中国光伏企业的业绩刚刚摆脱连续亏损的阴霾。

据悉，5月21日，以英利、天合、阿特斯为首的光伏企业及主要光伏行业组织在上海发布联合声明，反对美国对中国光伏产品发起的第二次“双反”调查。

为了应对此次“双反”，国内光伏企业联合在近期给中国商务部递交了一份紧急报告。报告内容呼吁政府层面能够出面协调解决此次贸易争端。

理由是，三年前的“双反”案迫使中国光伏企业面临最高达249.96%的高额税率，引致中国企业绕道台湾等地，曲线进军美国市场。如今，二次“双反”或许将堵住这条通道。“现在美国市场在各大企业中的比重越来越大，若此次绕道的方式被堵死，美国市场真的很难进去了。”英利内部人士称。

之前，美国商务部宣布，将于6月2日公布反补贴初裁结果，7月28日公布反倾销初裁结果。

中国机电产品进出口商会副秘书长孙广彬称，美国发起第二次“双反”调查，主要针对的是采购台湾地区和市场经济第三国电池在中国大陆组装的组件。而根据美国商务部上一轮“双反”调查中认定的结果，“电池片的原产地决定了组件的原产地”。按照相同逻辑，此次被调查的组件并不属于中国大陆原产地。

业内认识估计，此次第二轮“双反”或将导致30亿美元的行业损失。

　　第二次“双反”

三年前，2011年10月19日，由德国光伏企业SolarWorld美国分公司牵头联合其他6家匿名企业向美国商务部和美国国际贸易委员会(ITC)提起申诉，要求美国政府向中国出口美国的光伏产品晶硅电池进行“双反”调查。

它们在申诉书中点名了70余家中国光伏企业，英利、尚德、天合及阿特斯自然在列。当天，美国国际贸易委员会对“双反”调查正式立案。

一年后，美国对华光伏产品“双反”终裁落地，美方将针对中国相关生产和出口企业征收介于18.32%至249.96%的反倾销关税，以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税。

此次双反调查被称为美国针对中国光伏产业的第一次“双反”调查。但这次“双反”调查实际上留了一个“漏洞”。

“‘双反’后，中国的光伏企业出口至美国的产品多数都是绕道台湾曲线进入美国本土。”一位光伏企业高管称。经过两三年的经营，中国的光伏企业在美国市场的份额非但没有下降，反而比重越来越大。

来自英利内部数据显示，美国市场在出货量的份额逐渐递增，已经成为了公司三大重要市场之一，另外两大市场为欧洲及日本。事实上，不仅是英利，美国市场也是天合、阿特斯等光伏巨头的重要市场来源之一。

2013年12月31日，SolarWorld再次向美国政府递交申诉书，希望堵住中国光伏企业曲线进入美国市场的去路。2014年1月底，美国商务部发布立案公告。根据美国商务部的时间表，美国将在6月2日进行发补贴初裁，7月28日进行反倾销初裁。

“双反”终裁的时间表大约在今年的12约11日，而明年1月底ITC将会最终损害裁定，确定是否征税。

　　连锁反应

5月21的联合声明指出，中国光伏产品以更高的性价比、更好的产品质量和更为全面的售后服务，赢得世界各国消费者的广泛认可和青睐，完全遵循市场公平竞争原则，是市场选择的结果。

若美国第二次“双反”调查最终征收高税率，则意味着中国的光伏企业或将最终失去美国市场。

阿特斯总裁瞿晓铧认为，中国的光伏企业刚走出危机。如果再承受贸易保护主义的打击，日子肯定不好过，对美国的影响也会非常大。“一旦裁定损害成立，美国的大型光伏电站将消失，因为成本太高。美国的光伏市场预计会萎缩一半左右。”他说。

阿特斯2014年Q1财报显示，该公司美国市场的占比为43.6%；亚洲和其他地区占比50.4%。

美国市场预计全年安装量在5GW至6GW，其中，中国光伏产品将占一半以上。据此推算，此次“双反”影响的中国光伏产品出口额在20亿-30亿美元。

在此之前，恰逢中国光伏企业业绩回暖。

今年一季度，阿特斯实现净利润378万美元，这已是该公司连续盈利。同样，天合光能、晶科能源等光伏企业也从去年开始扭亏；英利也有望在今年二季度实现扭亏。

今年一季度，中国光伏大省江西实现光伏产品出口额2.47亿美元，同比增长36％。中国A股市场36只太阳能概念股今年一季度实现净利润约15亿元，同比增长近70％。

更严重的后果仍在发酵中，同前一次美国“双反”后欧盟效仿一样，澳大利亚及印度此次也紧跟美国，计划对中国光伏产品再次发起“双反”调查。

本报获得的一份澳大利亚及印度“双反”调查时间表显示，澳大利亚于5月14日发布了反倾销立案公告，中国企业递交反倾销答卷的日期则在6月20日。而7月14日之后，澳洲政府随时可能公布初裁结果。

“若初裁裁定，按照澳洲的相关法规，预计可能会在9月1日披露终裁结果，并会在10月16日将报告提交澳国会。”一位多次参与光伏“双反”案调查的律师透露。

印度商工部则在今年5月22日公告了终裁，预计将于6月22日印度海关正式发布反倾销征税令。

“澳洲和印度的量不是很多，因而这两个国家‘双反’立案对中国光伏企业影响有限，但就怕会出现连锁反应，其他国家可能会跟随。”上述光伏企业高管说。更令国内光伏巨头担心的传言还包括称，日本政府也正在考虑对中国光伏产品进行“双反”调查。

目前，担心美国第二次‘双反’之后更多国家参与进来，中国光伏企业回暖势头将不得不放缓的国内光伏企业正在焦急等待商务部“做主”。