“双反”：隐藏在矛盾背后的杀机

OFweek太阳能光伏网：2014年6月3日，美国商务部裁定，初步认定中国对美出口晶体硅光伏产品存在补贴行为，要求对中国产太阳能电池板征收额外35.2%的进口关税。这是美国继2012年裁定向中国晶体硅光伏电池和组件征收反倾销税之后第二次对我举起双反大剑，标志着2012年以来光伏业贸易战的进一步升级。

“乍暖还寒时候，最难将歇。”随着春寒的渐渐远去，光伏产业也在逐渐走向复苏。持续低靡的多晶硅已经回暖，太阳能电池组件市场也在恢复。因为传统光伏市场——欧盟市场的日渐低迷，中国光伏产业花费了相当大的心力着眼于环太平洋地区新市场的开发。效果是显著的，然而，美国商务部的粗暴裁定，却给中国光伏业者头上浇了一盆冷水。

事实上，2014年中国光伏产业需要面对的贸易摩擦对象可能远不止美国。

据《悉尼先驱晨报》5月14日报道，澳大利亚将对中国太阳能电池板制造商发起反倾销调查。印度也不甘寂寞，2014年5月22日，印度工商部（MinistryofCommerce&Industry）发布声明，表示将对中国、美国、台湾、马来西亚等国进口之太阳能产品课征反倾销税，文件中建议对美国薄膜制造商FirstSolar征收每瓦0.11美元的反倾销税，其余厂商建议被课征之幅度则在每瓦0.48-$0.81美元之间。

发生在光伏产业中的着一系列贸易争端令人失望。回顾2013年，太阳能光伏发电全球光伏装机总量37GW，创下历史新高。2013年美国新增光伏装机为4.8GW，总装机量首次突破10GW；印度新增并网光伏与聚光光伏发电总产能为1.004GW；截止2014年4月，澳大利亚屋顶光伏装机近3.4GW。亮眼的成绩，让全球环保机构与组织都不禁都2014年光伏的装机产生遐想。

短短一个月内，连续三起光伏贸易摩擦案件让2014年太阳能光伏发电事业的发展蒙上了阴影。这一切，到底是怎么发生的？

美国商务部曾于2012年裁定对中国产晶体硅光伏电池及组件征收18．32％至249．96％的反倾销税，以及14．78％至15．97％的反补贴税，但并未完全堵死中国光伏组件入美之路。而此次的所谓“二次双反”调查2013年年末就已经开始。2013年12月，机电商会从多方渠道了解到美国部分光伏企业拟对中国大陆和台湾地区出口至美国的太阳能光伏产品采取新动作。2014年1月23日，美国商务部正式宣布，对从中国大陆进口的晶体硅光伏产品发起反倾销和反补贴（“双反”）调查，同时对从中国台湾地区进口的晶体硅光伏产品发起反倾销调查。

值得一提的是，针对此次“双反”调查，海峡两岸都对应的采取了积极抗辩措施。然而，在不断地争吵与对抗中，所谓的对策却十分疲弱，效果也十分不明显。从2013年年末到2014年6月3次美国商务部初裁裁定中国对美出口光伏产品存在补贴行为这一段时间内，但直到2014年5月21日中国光伏产业才第一次联合发出自己的声音，来自英利、天合及阿特斯的高管等国内光伏行业代表，手握“锤子”携手砸倒了现场一堵标有“贸易壁垒”字样的塑料矮墙。更值得反思的是，陆台两岸针对双反调查的抗辩更是始终在内斗中进行，对于抗辩发生的主导权之争让台湾太阳光电产业协会撇开大陆同行，试图单方面达成协议。即使如此，台湾赴美答辩代表团成员代表也迟迟未能拍板，在茂迪、新日光与昱晶之间或者“代表”地位或者主导权之争一直持续到3月。内乱至如此地步，让中方光伏产业的抗辩努力显得如此无力。

此次美对华光伏产业“双反”调查事件成案，不仅仅对中国光伏企业的先前的盲动行为敲响警钟。更应该看到的是，在“双反”应对中暴露了一些问题，而这些问题，可能潜藏着对中国光伏产业的致命杀机。动作不可能只有一个，连锁反应下来，这个在短短数年就急剧膨胀的新型战略产业就会有被戳破的可能。

这些问题，引发了笔者不好的思考。最重要的一点是，美国是否是要对中国光伏产业下狠手，敲山震虎，以期让中国对其利益达成某方面的妥协。如果这个猜想成立，中国光伏产业面对的可能不仅仅是美国的双反，更可能由此引发多米诺骨牌效应，小伙伴们纷纷跟风老大对我光伏产业作出不当行为。

5月19日，美国司法部宣布，宾夕法尼亚西区法院一个联邦大陪审团以网络间谍活动为由，决定起诉5名中国军官。美国司法部长霍尔德（EricHolder）在19日的发布会上说，这是美国有史以来首次针对“已知国家行为者通过网络手段渗透美国商业目标”行为进行起诉。并声称“这是一起“经济间谍案”，司法部认定中国军方人士侵入美国企业和组织的电脑，从中窃取信息，以使包括中国国有企业在内的中国竞争对手，或是美国企业的诉讼对手受益。”

起诉书列出了六家遭遇网络间谍活动的位于美国的实体，包括：西屋电气公司（Westinghouse Electric）、美国铝业公司（Alcoa）、阿勒格尼技术公司（Allegheny Technologies Incorporated）、美国钢铁公司（U.S.Steel）、美国钢铁工人联合会（United Steelworkers Union）和德国光伏企业Solar World的美国分公司。

在这里面列举的6家所谓遭窃密的公司中，前面5家都是在美国相对悠久的老牌企业。只有最后一家，显得与其他的“小伙伴们”格格不入——SolarWorld。这家德国公司也算欧美晶硅组件生产龙头企业，曾经在欧盟和美国积极撺掇当地政府对华光伏产品双反。事实上，无论是欧盟对华光伏双反，还是美国对华双反，乃至当今的美对华晶硅电池组件第二次反倾销调查的发起，背后都不乏SolarWorld上蹿下跳的身影。至于近日传言的欧盟对华光伏对华将要发起第二次“双反”调查的传闻中，SolarWorld在里面的推动作用也“功不可没”。SolarWorld近日更在德国媒体上直言，该公司已取得中国大陆厂商的违法证据。

如果说仅仅只有一家企业就能有这样的调查实力与政治资源推动美国对中国整个光伏产业进行打击，那么SolarWorld也不会混的这么惨。更大的可能是，SolarWorld的行动刚好契合了美国上层对中国政策的某些方面，而美国商务部则顺水推舟，最终才形成了一家企业对抗中国光伏产业的形象。如果联想到五月香格里拉对话中，美国国防部长哈格尔充满霸权主义的发言与安倍的唱和，上述推断更有其合理性。

日本对于钓鱼岛的妄念由来已久，而作为日本实际监护人的美国则是一直态度暧昧。最近香格里拉对话中哈格尔的讲话或许可以作为美国的一种表态，对中国“不听话”的不满。中国、美国的利益存在天然的对抗性，美国对中国历年来的贸易逆差让不仅仅只是反映在光伏产业上。但是，在主导中国对美出口的产业中，“最年轻”的那些产业里光伏产业肯定是位居前列。作为二十一世纪能源转型最重要的支撑之一，光伏产业发展在许多国家都被放在国家战略的位置上。而中国的光伏产业在极短的时间内从无到有、从弱到强，说是前无来者不为过。中国光伏产业创造了奇迹，但毕竟还太年轻，太容易被外力影响到其成长。而这已经被欧美的双反验证过。

很难想象，如果美国真的把对光伏产业的打击作为对中国国家决策影响的切入点的话，到时候会是怎样的乱局。日本的跟风固然不可避免，欧盟的二次双反同样可能因此引发，澳大利亚的调查也已经展开。被放在炭火上烤的光伏产业，何去何从？