“双反”下的光伏生态链隐忧【深度】

美国再次祭出的“双反”，很可能会扰乱全球光伏行业的发展步伐。

从短期来看，这将直接削弱中国产品在美国的竞争力。从长期来看，在光伏贸易环境恶化以及众多国家逐步缩减甚至取消对光伏发电补贴的大背景下，或将重创全球光伏行业生态链。

众所周知，近两年的光伏产品价格之所以出现快速下降，固然与中国所存在的产能过剩有关，但更重要则是对平价上网前景期待下的产业各环节的共同技术进步，后者才是推动光伏向平价上网迈进的持续性力量。而其中，更大的功劳，则要归于许多中国企业在市场恶化的大环境下仍然坚持做大规模，进而带动了供应链上各个环节的技术创新。

但此次美国再次祭出的“双反”，以及其他国家的可能效仿，将为整个行业的技术创新蒙上阴影。短期内，市场需求的整体缩减可能会使得一些企业没有能力再支撑技术研发支出。而企业的这种短期行为如果持续时间过长，则将可能推迟甚至中断整个行业实现平价上网的进程。

综合来看，中国光伏能够反制此次美国“双反”的筹码相对有限，最可能的路径，还是要尽力挖掘国内市场潜力。

不过，对于启动内需而言，随着地方政府对于当地的光伏终端应用的发展有了更大的自主权，如何调动其积极性，将成为重中之重。

而从国内市场的发展现实来看，支持重心向那些规模相对较小、不需要融资的项目倾斜，或许是更为合理的选择之一。

　　技术创新阴影

此次美国再次祭出的“双反”，以及其他国家的可能效仿，或将为整个行业的技术创新蒙上阴影。

虽然面临着“杀敌一千、自损八百”的尴尬处境，美国商务部还是公布了对华太阳能电池“双反”调查案中的反补贴初裁结果。根据这一初裁结果，中国光伏企业将被征收35.21%、18.56%、26.89%三档不等的反补贴税率。

此外，还有未经证实的消息称，日本各家银行也采取了类似的保护性措施，拒绝向日本新的光伏发电项目提供融资，除非这些项目使用日本公司生产的光伏组件。

这可能正如一些业内人士此前预计的那样，对于中国光伏企业而言，当前面临的外部贸易环境有再次恶化的风险。

就此次美国再次启动“双反”调查，包括代表中国光伏企业的中国机电产品进出口商会（以下简称“机电商会”）以及主要由美国光伏终端企业组成的美国廉价太阳能联合会均表达了反对意见。

美国廉价太阳能联合会表示，此次美国“双反”调查的申请者SolarWorld必须走到谈判桌前，与整个行业合作，找到一项有利于整个行业全球供应链和解的方案。

而从宏观层面来看，中国光伏行业贸易环境恶化所产生的负面影响将更加深远。

对于近两年的光伏产品价格而言，其之所以出现快速下降，固然与中国所存在的产能过剩有关，但另外一方面，也与各个环节的技术进步有关，后者显然才是推动其向平价上网迈进的持续性力量。而这则要归功于许多中国企业在市场恶化的大环境下，仍然坚持做大市场规模，进而带动了供应链上各个环节的技术创新。

但此次美国再次祭出的“双反”，以及其他国家的可能效仿，或将为整个行业的技术创新蒙上阴影。一方面，短期内，“双反”将直接推高部分国家的产品价格，进而将缩减整体的市场需求。需求的下降可能会使得一些企业只能以“保命”要紧，没有能力再支撑技术研发方面的支出；另一方面，企业的这种短期行为将可能推迟甚至中断整个行业实现平价上网的进程，这可能会令一些企业基于行业悲观前景而打消参与技术创新的积极性。

　　弥补“漏洞”

美国商务部近日表示，将向主要组件来自中国的晶体硅光伏产品征收19%—35%左右的关税，其中中国强制应诉企业无锡尚德太阳能电力有限公司和常州天合光能有限公司的反补贴税率分别为35.21%和18.56%，其他中国企业的全国范围（Chinawide）反补贴税率为26.89%。

而据美方统计数据，2012年我涉案产品对美出口金额为21亿美元。

这是继2012年对中国晶体硅光伏产品征收反倾销和反补贴税后，美国又一次对中国光伏产品的“双反”调查。

根据进一步信息，此次被征收反补贴税的光伏产品不仅涵盖太阳能电池，还包括了太阳能电池板。这也被外界认为是针对2012年的堵漏行为。

对于为何再次向美商务部提出“双反”调查申请，SolarWorld表示，在2012年的“双反”中，许多中国出口商将电池的生产外包到其他地区，特别是台湾，然后在中国大陆将其组装成电池板，从而规避了前端环节的关税。

根据美“双反”调查程序，预计上述反补贴税的初裁结果将在8月18日获得美国商务部的批准，随后美国国际贸易委员会(USInternationalTradeCommission)将花费45天左右的时间对这些关税进行评估，最后决定将在10月3日左右做出。

与此同时，预计美国商务部将在7月25日宣布对中国太阳能电池板征收额外反倾销税。

　　“内外”一致反对

对于美国再次启动“双反”调查，中国机电商会作为中国光伏产业代表，表示强烈反对。

机电商会表示，美国政府在2011年对中国光伏产品发起“双反”调查后，又一次对同类产品发起“双反”调查，明显是对贸易救济措施的滥用，违反了公平贸易、自由竞争的原则，是一种变相的贸易保护主义。

机电商会还指出，此次“双反”调查在一些重要方面存在重大缺陷，尤其是产品范围认定违反了美国商务部的通常做法。在中国企业积极进行抗辩并提交了有力证据的情况下，美国商务部搁置对产品范围这一根本性问题的最终决定，仓促做出反补贴初裁。这是一种草率的、不负责任的做法，对中国企业的合理利益造成了不正当的伤害。

除了遭遇到中国光伏企业的强烈反对后，在美国国内，一些光伏应用终端企业也对此次初裁表达了不满。廉价太阳能联合会表示，解决此次调查的最好的办法，是中美政府之间达成和解协议，结束争端。廉价太阳能联合会还表示，SolarWorld必须走到谈判桌前，与行业合作，找到一项有利于整个全球光伏供应链的和解方案。

英国《金融时报》发表社评称，即便从其自身考虑，作为帮助美国太阳能产业的一个尝试，征税也没有抓住要领。美国太阳能产业的16.5万个工作岗位中，只有五分之一是在制造业。剩余职位分布在诸如安装、销售和项目开发等环节，它们的兴盛有赖于中国的廉价太阳能板，如果太阳能系统成本升高，将威胁到这些职位。

　　重创技术进步

美国此次“双反”调查，会否引起其他国家的效仿，仍然值得担忧。

有未经证实的消息称，日本各家银行也采取了类似的保护性措施，拒绝向日本新的光伏发电项目提供融资，除非这些项目使用日本公司生产的光伏组件。

中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任李俊峰此前则表示，从2013年开始，日本的市场占据了我们很重要的一个部分，差不多50%左右，日本市场是相当封闭的一个市场。“我担心我们的企业蜂拥而至，把人家的企业给冲跨了，最后的结果就很可能出现欧盟、美国那样的双反情况。”他说。

而此前，印度已经宣布将针对中国和美国光伏产品征收反倾销关税，此举旨在支持印度规模较小的本土行业的发展。

相关数据显示，在目前的出口贸易中，近一半的是加工贸易，这将带来两方面的影响：一是容易受到原材料价格、汇率价格的影响；二是可能与其他的国家再度产生贸易摩擦，从出口情况看，形式依然严峻。

而从更高层面来看，中国光伏行业贸易环境恶化所产生的负面影响，或将更加深远。

有分析认为，太阳能电池板成本的急剧下降是可再生能源领域的一大成功之处，这在很大程度是中国生产商产能过剩的结果。如果对中国产太阳能电池板征收额外的税收，将削弱其面对化石燃料正面竞争的能力。

进一步来看，其对整个行业的长远的负面影响，主要来自两个方面：一方面，短期内，“双反”将直接推高部分国家的产品价格，进而将缩减整体的市场需求。而需求的下降可能会使得一些企业只能以“保命”要紧，没有能力再支撑技术研发支出；另一方面，企业的这种短期行为将可能推迟甚至中断整个行业实现评价上网的进程，这可能会令一些企业基于行业悲观前景而打消参与技术创新的积极性。而整个行业供应链上各个环节的技术进步，是推动光伏实现平价上网的关键节点。

机电商会表示，光伏产品作为世界清洁能源代表性产品之一，为世界能源的可持续发展做出了重要贡献，为世界各国推进节能减排的环保战略提供了巨大推动力。美国商务部对中国光伏产品征收反补贴税，将使美国光伏上下游产业因起诉方Solarworld公司一己私利遭受严重损失，并将严重阻碍全球清洁能源产业的发展，进而损害全球社会福祉。

中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任李俊峰此前则表示，从2013年开始，日本的市场占据了我们很重要的一个部分，差不多50%左右，日本市场是相当封闭的一个市场。“我担心我们的企业蜂拥而至，把人家的企业给冲跨了，最后的结果就很可能出现欧盟、美国那样的双反情况。”他说。

而此前，印度已经宣布将针对中国和美国光伏产品征收反倾销关税，此举旨在支持印度规模较小的本土行业的发展。

相关数据显示，在目前的出口贸易中，近一半的是加工贸易，这将带来两方面的影响：一是容易受到原材料价格、汇率价格的影响；二是可能与其他的国家再度产生贸易摩擦，从出口情况看，形式依然严峻。

而从更高层面来看，中国光伏行业贸易环境恶化所产生的负面影响，或将更加深远。

有分析认为，太阳能电池板成本的急剧下降是可再生能源领域的一大成功之处，这在很大程度是中国生产商产能过剩的结果。如果对中国产太阳能电池板征收额外的税收，将削弱其面对化石燃料正面竞争的能力。

进一步来看，其对整个行业的长远的负面影响，主要来自两个方面：一方面，短期内，“双反”将直接推高部分国家的产品价格，进而将缩减整体的市场需求。而需求的下降可能会使得一些企业只能以“保命”要紧，没有能力再支撑技术研发支出；另一方面，企业的这种短期行为将可能推迟甚至中断整个行业实现评价上网的进程，这可能会令一些企业基于行业悲观前景而打消参与技术创新的积极性。而整个行业供应链上各个环节的技术进步，是推动光伏实现平价上网的关键节点。

机电商会表示，光伏产品作为世界清洁能源代表性产品之一，为世界能源的可持续发展做出了重要贡献，为世界各国推进节能减排的环保战略提供了巨大推动力。美国商务部对中国光伏产品征收反补贴税，将使美国光伏上下游产业因起诉方Solarworld公司一己私利遭受严重损失，并将严重阻碍全球清洁能源产业的发展，进而损害全球社会福祉。

　　启动内需的可行策略

最现实的解决途径，无疑是鼓励包括个人屋顶在内的一些规模相对较小的不需要解决融资问题的分布式项目的发展。

美国再次启动的“双反”调查，无疑为正在缓慢复苏的光伏行业蒙上了阴影。而从中国光伏的应对路径来看，可能会通过尽力挖掘国内潜力来弥补由此缩减的需求缺口。

不过，在实行光伏发电项目备案制的大背景下，地方政府对于当地的光伏终端应用的发展有了更大的自主权。因此，如何调动地方政府的积极性，出台相应的扶持政策，应成为重中之重。

综合来看，现有的地方出台的扶持政策最大的差异在于，是否对享受当地补贴的项目规模设定一定的下限。鼓励更大的项目规模，虽然有利于冲量，但如何解决项目的融资问题无疑是其中最大的障碍；而个人屋顶项目单个规模虽较小，但却基本上不存在融资问题。从目前的现实来看，支持重心向那些规模相对较小、不需要融资的项目倾斜，或许是更为合理的选择之一。

在近日召开的2014年全国电力迎峰度夏电视电话会议上，国家发改委表示，鼓励尝试分布式光伏发电就近售电，改进并网服务，加强屋顶资源协调，创新运行机制，推动光伏发电又好又快发展。

不过，将采取何种措施鼓励尝试分布式光伏发电就近售电以及如何创新运行机制，发改委则没有做进一步展开论述。这是下一步值得关注的政策点。

　　地方的新生力量

公开资料显示，中国光伏电站的发展版图，正在逐渐向全国蔓延。

四川省能源局统计数据显示，目前全省并网光伏电站装机3万千瓦，有3个项目装机5万千瓦核准在建，共备案8个项目装机20.2万千瓦，另有一批项目正在开展前期工作。今年，四川省光伏发电装机总量将达20万千瓦左右。

此外，四川省正在申请4个分布式光伏规模化应用示范区，选址分别在攀枝花、西昌、会理、乐山等地。

无独有偶。在辽宁省召开的全省光伏发电工程建设推进工作座谈会上，辽宁省发改委表示，要继续抓好风能、太阳能开发利用。这对于完成全省非化石能源比重目标具有重要作用，在稳步推进国家预核准风电计划项目的同时，要加大力度重点发展分布式太阳能光伏发电工程建设。

资料显示，今年辽宁省全年的光伏装机规划为250MW，其中分布式200MW，地面电站项目50MW。

来自国网吉林省电力有限公司的信息则称，该省在光伏发电领域遇到了很多新的问题和挑战。下一步，该公司将在6月底前制定分布式光伏发电并网服务管理要求，明确各相关部门的职责分工，并就分布式发电中存在的电力结算、电量计量等进行规范。

数据显示，截至2014年4月底，吉林省分布式光伏发电装机容量达921.68千瓦。

扶持重心应向小规模项目倾斜如果抛开屋顶这一因素，融资以及并网可能是分布式以及地面电站都具有的两大难题。

从公开信息来看，并网问题有望逐步缓解。据了解，为进一步细化落实《能源行业加强大气污染防治工作方案》，国家能源局等有关部门规划建设12条大气污染防治输电通道，从西部向京津冀鲁、长三角及珠三角等地区送电。

渤海证券发布的报告认为，国网和南网签署了《大气污染防治外输电通道建设任务书》，标志着多部委牵头、国网主导的特高压项目正式进入加速期。按照“先急后缓、先易后难、安全经济、科学务实”的原则，12条特高压线路有望迎来批量式审批时代。

上述报告还表示，具体来看，淮南——上海北环已经获得审批，成为年内第一条获得审批的特高压交流线路，已经完成科研的锡盟——天津南、雅安——武汉线有可能在年内获得核准；直流方面今年尚没有审批线路，宁东——浙江、酒泉——湖南线都获得小路条，今年有望核准。

而融资难题的破解，或许还需时日。因此，最现实的解决途径，无疑是鼓励包括个人屋顶在内的一些规模相对较小的不需要解决融资问题的分布式项目的发展。

当然，考虑到现行上述分布式项目面临的收益率较低的现实，应该支持地方政府的扶持政策向其进行适当的倾斜。

在这方面，上海无疑开了一个好头。

在上海最近发布的《可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》中，对分布式光伏项目按照电量消纳用户的类别分别补贴，其中工、商业用户为0.25元/千瓦时，个人、学校等享受优惠电价用户为0.4元/千瓦时。

不过，在实行光伏发电项目备案制的大背景下，地方政府对于当地的光伏终端应用的发展有了更大的自主权。因此，如何调动地方政府的积极性，使其摒弃对GDP的盲目崇拜，而是采取更务实的态度，可能还需要更高层面下一番功夫。（作者:张广明）