“度电补贴”时代“重启”的光伏发展大潮

近几年，在国家能源局等部门以“度电补贴”为宗旨的政策引导下，光伏项目，特别是集中地面电站项目越发钟爱“发电量”，这无疑是个好现象。受益于此，一方面中国光伏界展开了一场以技术革新谋求更高发电量的角逐（在符合一定经济性标准的基础上）；另一方面，金融机构亦具有了一项可循环参数，能更好地为光伏项目提供金融支持。

然而，相对于集中式地面电站的如火如荼，光伏的另一条发展路径，分布式就没有那么幸运了，受制“余电上网”收益远低于“自发自用”收益，及“自发自用”部分发电量、电费收益没有保障（业主可用可不用），寻求金融支持，一直都是最令分布式光伏项目头疼的问题。

不过，近日业界流传的一则即将出台的新政，或许能够改变局面。据称，该新政筹划将“35千伏以内并网，发电量在2万千瓦以内，有效利用了滩涂、荒山荒地、农业大棚、鱼塘的光伏项目”列入分布式范畴，并执行当地地面电站补贴电价。

达到一定要求的屋顶分布式项目也将有望享受集中式地面电站的上网电价。而这将有效明确分布式光伏收益，提升余电上网收益对项目、金融机构的吸引力。如若把符合标准的一部分屋顶分布式光伏列入享受地面电站上网电价之列，新政的影响则将更为深广。

其实在2013年能源局就出台了分布式光伏“度电补贴”的相关政策，并建立全国18个首批示范应用项目，自发自用余电上网政策正式出台，并给出了“度电补贴”的金额为0.42元/千瓦时。这一政策出台后，市场反应冷淡，主要由于实际项目实施后自用电比例的不确定性和电费收取的不可控性，导致投资收益无法保证，且贷款无法有效落实。直至2014年上半年“度电补贴”项目上马数量非常少，逼迫发改委和国家能源局想尽一切办法来完成今年的既定目标。

根据国家能源局制定的2014年光伏新增装机规划，今年，我国计划完成14GW光伏装机，其中6GW为地面电站，8GW为分布式光伏。然而，业界普遍认为，8GW分布式光伏装机任务难以完成。补贴新政自然是呼之欲出。

　　“度电补贴”力促新能源发展

众所周知，我国能源结构分布严重不平衡，中西部地区是我国能源主要集中地区，而电力消耗集中的地区主要分布在东南沿海地区，倘若建设大量的高压输电线路一方面需要大量的投资，另一方面，输送环节的损耗较大，如果断网将出现大面积停电。由此来看，分布式能源是我国新能源的发展趋势。我国近些年不断加大政策鼓励分布式新能源发展，“度电补贴”制度将促进行业健康发展。

“有望出台的‘度电补贴’政策对于分布式能源是一大利好，这将提高分布式光伏的投资收益率，能够激发投资者对光伏领域的投资热情。同时新政还有利于平抑2014年我国地面电站配额和分布式光伏配额间的矛盾。当然，新政尚未出台，其具体内容尚未明确，是否能够达到以上效果还不确定。”中商情报网产业研究院行业研究员马思明在接受记者采访时说道。

“‘度电补贴’是政府产业扶植政策的重要组成部分，对于新能源行业意义重大，与税收政策、并网政策、信贷政策一起构成了影响新能源行业的‘四大关键要素’。之前‘度电补贴’在制定和落实环节存在诸多问题，国家层面已经就此作出全方位调整，以期使补贴金额更加符合企业状况，并以此来撬动新能源产业巨大的市场规模。”中投顾问能源行业研究员宋智晨对记者分析道。

　　仍有瓶颈须突破

目前我们看到的是国家能源局在通过加快推进直购电交易来推动分布式光伏的发展，这需要有一个循序渐进的过程。首先，市场缺乏买售电企业，虽然光伏发电企业可以承担这项工作，但是企业体系建设和市场监管需要一定的完善期；其次，各地方电力公司的配合也不会一蹴而就，会存在一定时期的市场磨合；再有就是在用户侧并网的光伏项目，实际抵消了用户的用电量，如果这部分电量也想要作为交易的部分，如何计量、计算损耗和结算是一个相对复杂的体系。而为了追求尽可能高的收益，业界往往将分布式光伏设计为全额自发自用或采用“离网模式”，而由于项目极难贷款，没有人愿意以自有资金投资，除非屋顶业主信用好、用电量大且稳定。

自发自用收益远高于余电上网收益，造成几乎所有分布式光伏从设计之初，便竭力追求全额发电自发自用或采用离网模式。但如此一来，自发自用面临的电费结算难、项目收益不明确（业主更迭、用电量的波动）等问题便凸显了出来，并最终导致了金融机构对分布式贷款的嗤之以鼻。

宋智晨指出，新能源产业经过高速增长期后迅速跌入低谷，国家层面政策失准难辞其咎，行业内产能过剩、结构失衡、盈利能力低下等问题长期得不到有效解决，产业政策的完善度还有待提高，政府部门对新能源企业的扶持政策还需加码。同时，外部环境急剧恶化后，国内新能源企业的生存空间缩小，如何开拓国内市场成为了重要课题。

我国在新能源的发展过程中存在诸多瓶颈和问题，如国际贸易保护对我国光伏产业的打击；风电并网难，弃风限电问题严重；关键设备的国产化率较低，核心技术水平有待提高等都制约着我国新能源行业的发展。

　　立足长远新能源大有可为

目前，我国煤炭储采比已呈下降趋势，由2007年的45年下降至2012年的31年；截至2013年底，我国石油储采比为11.2年；不仅是煤炭，我国天然气的储采比下降趋势也很明显，2013年为28.2年，由此可见我国传统能源形势十分严峻。随着传统能源可开采年限的不断减少，新能源的开发利用刻不容缓，同时全球性的气候问题，也促使了清洁型新能源产业的快速发展。新能源对调整我国能源产业结构，缓解能源压力，实现节能减排有着非常大的帮助。由于我国对新能源产业的迫切需求，将为新能源产业带来广阔的发展空间。

以光伏、风电为代表的新能源产业必然是能源行业未来的主力军，经济结构调整、能源结构调整、发展方式转变、节能减排等诸多工作都需要新能源行业大力支持。尽管我国新能源行业仍处于发展的初期阶段，但随着国家层面工作重心不断地向战略性新兴产业倾斜，新能源行业未来的发展前景值得期待。

马思明表示，“度电补贴”政策是根据实际发电量进行补贴，可以有效地避免了骗补等行为，促进行业健康发展。目前业内理性预期的补贴方式和力度并没有大的差距，无论新政最终的补贴力度怎样，只要能出台，仍能够大大推动分布式光伏发电在国内实质性大规模的启动。新能源的春天即将到来。