废弃荒山等拿标杆电价：让你看懂分布式光伏新政

 　　能源决策层于帝都酝酿的分布式新政，已准备落地。

这个政策的全称，叫做《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（征求意见稿）。据接近决策层的朋友透露，此重大政策已下发到了部分光伏公司人员的手中。

意见稿里凸显出来的，就是外界所关注的“二选一”方案。里面有些重要的内容，笔者就此再做一些梳理，有不对的地方，请尽情板砖。

　　“二选一”政策或将执行

意见稿中被看做是最靠谱、最不扯的一条，可能是对于部分项目执行当地光伏电站标杆电价政策这一点。而这也是行业盛传的“二选一”政策实质内容。

原文是这么叙述的：利用废弃土地，荒山荒坡，农业大棚，滩涂，鱼塘，湖泊等土地资源建设的光伏发电项目，在35千伏以及以下电压等级接入电网项目容量（不超过20兆瓦）且所发电量在并网点变压台区消纳，可执行当地光伏电站标杆电价政策。电网企业参照分布式电源通过“绿色通道”提供高效便捷的接入服务。

这个政策，向下延伸到各地区的话，有可能以6兆瓦作为一个上限，而不是20兆瓦来执行。“就算是执行6兆瓦的规模，也应该算是个好消息。”某家上市公司副总经理和我探讨时说到。

大棚、鱼塘这类项目，以前被归类于集中式发电，规模通常不会超过2兆瓦，在此之前很难获批。现在地方政策把这类项目的规模扩大至6兆瓦，列入分布式，则可滚动报批，获批的可能性也大了很多。

接下来，大家就会问，这是不是“二选一”的信号。那位上市公司高层观点很确切的说了声“YES”。

“二选一”是什么：若项目可以实现自发自用，即自发自用加上余量上网（余量上网的电价走标杆）；如果项目无法自发自用，就全部做地面电站价格，也是走标杆。

举个例子，若大棚或鱼塘项目可做自发自用，那么依据新的政策，电价的计算方法就是：自发自用+余量上网。前述那位公司副总经理说，全国最好的自发自用补贴可以达到1.29元每千瓦时，而新政策下，余量上网的价格则是变为了1元每千瓦时。

若依据新政策，一个在江苏的光伏项目，余量上网的收益就一次性被提高了14.3%---从0.875（0.42补贴价+0.455的脱硫煤电价）直接飙升到了1元。

航禹太阳能执行董事丁文磊说：鱼棚、滩涂、废弃土地等区域，自发自用的量会较小，基本就是一个地面电站，执行地面电站的标杆电价政策，比执行原有的分布式电价政策收益也更高。

　　洗洗更健康

光伏政策如果多洗几次的话，显然会有利于身心健康。它的一大意义，或许是为了增加中东部地区地面电站配额较少问题而做的改变。

此前，光伏业内盛传，酒泉、南疆等这些地方都可能在第三季获得更多的地面电站配额，但似乎没中部、东部啥事，而新政可能在某种程度上解决地区不平衡的问题。

另外，当把这个政策放到了“分布式”新政范围内，我们又会发现，这解决了部分地区分布式项目难以推广的问题，提升投资者的信心和实质收益。

国家能源局的态度，也值得肯定。之前，能源局确定了0.42元每千瓦时的分布式项目补贴，不可说变就变（否则你当国家能源局是什么了，变形金刚么？）

年初，分布式的备案总量高达8G瓦，下到公司、上到地方政府，似乎都觉得目标定得有些那个啥，难以最终兑现，（领导毕竟是领导，站得高，看得远。）

但国内政府从原来的2009年“金太阳”政策制定，再过渡至分布式项目的补贴政策这一过程中，不过短短5年。决策者自身也需要摸索与学习，市场应给他们一些时间和空间，来调整相关的政策。

分布式政策可考虑采取类似地面电站标杆电价一样的策略，也可以地区为单位，据实际情况出台更细致的内容（如补贴及税收减免等）。

尽管分布式有这样那样的问题，但潜力依然很大。如果有详尽的地方政策、或者分地区的补贴政策，对于这块市场的潜力挖掘是有利的。

在这方面，美国的分布式政策或许有借鉴意义。

某券商报告中就提及，由于美国联邦政府和各州政府政策的全面刺激，分布式市场长期维持着40%以上的高增长。

美国联邦政府给予光伏的补贴包括了ITC补贴、加速折旧等方式。而州政府的花样更多：投资现金返还、度电补贴、税收减免、绿色电力牌照等。而这也直接催生了像Solarcity的业务模式。短期的市场验证来看，它是可以作为长久的商业模式继续运行下去的。

这种方式与台湾的统一标杆电价制度完全不同。台湾的分布式光伏由于不存在自发自用这种说法，项目的收益率，其实要比大陆的项目更好测算一些。

　　从银行那里拿钱还没看到啥希望

笔者还觉得，征求意见稿中的一些内容“听上去很美”，比如督促银行点头贷款这码事就不错。但银行对分布式项目，至今无法网开一面。

“鼓励银行等金融机构结合分布式光伏发电特点和融资需要，对分布式光伏发电实行优惠贷款利率，延长贷款期限。”意见稿中这么说。

银行的融资成本较低，理应是分布式项目借贷的最佳选择。但想从这些央企、地方商业银行的保险柜里面取一些钱出来，再把钱换成诸多原材料、整齐的放到别人的屋顶上发电，谈何容易。

现在不是让银行对分布式项目实行优惠贷款利率的问题，而是银行给不给钱的问题。

就“延长贷款期限”这一点，也是分布式项目拿不到钱的另一个重点。有的银行，钱可以给，但是分布式投资方要求多拨点期限，银行又转身而去了。

未尝不可的解决方式包括：地方政府或机构成立一个统一贷款平台，让彼此更加信任，我相信，银行的钱还是拿得出来。要不然，就像协鑫朱老板那样，与民生银行牵个手，成立一个基金啥的，把钱再用在靠得住的项目上。

Bytheway，新政里面还提及：鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，重点支持屋顶面积大，用电负荷大，电网供电价格高的工业园区和大型工商业企业开展光伏应用，使具备条件的屋顶资源得到充分应用。鼓励各级政府在国家电量补贴政策基础上制定配套的投资补助或者电量补贴政策，并且对学校，医院，公共机构等公益性领域以及各类保障性住宅和农村的分布式光伏应用适当加大支持力度。

原标题:废弃荒山等拿地面标杆电价一文让你看懂分布式新政