SolarWorld：是“大获全胜”还是“众叛亲离”？【聚焦“双反”】

7月25日，美国商务部公布对SolarWorld申请的对华光伏贸易调查结果。调查初步认定，从中国大陆和台湾进口的晶体硅光伏产品存在倾销行为，并决定对涉及的相关光伏产品征收高额关税。

尽管CASE 以及其他一些组织为这次诉讼付出了艰辛的努力，SolarWorld依然大获全胜。据SolarWorld表示，这个决定堵住了中国光伏制造商利用台厂生产的电池片制造组件继而规避、绕过美国关税的漏洞。

　　以下是初裁结果：

1.天合光能，昱辉阳光/晶科根据初裁，将分别被课以26.33%和58.87%的反倾销税；

2.42家其他出口商将被课以平均税率为42.33%的关税；

3.对台湾的调查结果：强制应诉人昱晶和茂迪将会分别课以27.59%和44.18%的初步倾销税。其他台湾地区的的制造商及出口商将被课以平均35.89%的倾销税。

为回应SolarWorld美国分公司的申诉，美国商务部今年1月23日开始对从中国进口的晶体硅光伏产品发起反倾销和反补贴（“双反”）调查。在2014年6月3日，美国商务部宣布对华输美晶硅组件反补贴调查初裁。初步认定中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴，补贴幅度为18.56％至35.21％。在遭课税的厂商与产品中，以无锡尚德（Wuxi Suntech）遭课35.21%的关税最高。天合光能（Trina Solar）遭课18.56%，其他遭控诉的中国太阳能厂，初步判定税率为26.89%。

连续两次的胜利，让SolarWorld大喜过望。在盛赞美国商务部当局的“决心”与大部分企业不得不缴纳47%的综合关税的即刻生效声明之时，SolarWorld不忘表心意。

穆凯什·杜拉尼（Mukesh Dulani）说，“我和我的工人们对于美国政府在国内企业与国外企业冲突中再一次发挥的作用感到非常满意，这位国内产品清除了参与公平竞争的障碍。”他还表示，“我们不得不与倾销产品竞争，而今天的法案将会对美国制造业的扩张和升级有重大意义。”

然而，对于美国商务部的决定，美国的其他太阳能产业团体却有不同的看法。在反补贴初裁时，CASE（美国平价太阳能联盟）辩护称，“光伏产业需要的是市场成长。要实现这个目标，SolarWorld必须走到谈判桌上，和全美太阳能业者一起寻找全球太阳能产业链共赢之道。我们恳求白宫召集双方进行真正的谈判，强烈要求SolarWorld认清自身，加入美国产业一起支持太阳能产业协会（SEIA）的工作。”

“征收惩罚性关税极具破坏性，将会增加美国太阳能客户的成本，延缓美国采用太阳能设施的步伐。”SEIA总裁兼首席执行官RhoneResch指出，“而且，本次征税对发起者SolarWorld而言裨益很少——这点我们从2012年的案例中就可察觉。”

对于此次初裁结果，SEIA称这为贸易争端再一次升级埋下隐患，并重申谈判解决的立场。种种迹象表明，此次“反倾销”初裁虽然是SolarCity的一次胜利，却颇有“众叛亲离”的迹象，而其结果，却与最终目标相差甚远。太阳能产业以及市场的影响与反馈，也将让它始料未及。

　　影响几何？

继2012年对中国光伏产品征收“双反”关税后，中国输美光伏产品出货量一直呈下滑态势。这是美国针对中国光伏企业发起的第二次贸易调查。不过上次只针对光伏电池，而这次覆盖到整个晶体硅光伏产品。

根据数据显示，2013年中国大陆地区对美输出晶硅太阳能组件价值14.9亿美元，不足2011年的一半。而同期台湾地区对美输出总值却增长到了6.57亿美元。尽管2011年至2013年中国输美光伏组件的价值下跌超50个百分点，但美国市场规模却从2011年的1.85吉瓦增至2013年的4.34吉瓦。

2013年中国供应了美国组件需求的31%，拥有超过50%的分布式太阳能市场，可以说，“双反”不仅是对中国企业造成伤害，而且对正在逐渐成长的美国市场也是一次巨大的危机。市场信心与投资热情因此萎靡，SolarWorld获益不大，甚至还可能继续销售萎缩。

　　中国企业已不再稚嫩

实际上，在第一次光伏“双反”后，世界各国的光伏供应上们就已经对危机有了深刻认识。其应对措施也更加成熟老练。

随着中国工信部的一系列严厉的旨在优化产业链、“净化”过剩产能的规章条陈的“卡”、“刷”，以及欧盟、美国地区对华光伏产品的重税课收，光伏制造商们固然蒙受了巨大损失，造成连续几个季度负债亏损，却也让中国曾经奉为金科玉律的“产能扩张论”思想彻底转变过来。增加产能不再是制造商们增加供货量的唯一选择（至少不是首选），不同的供应商，其策略也有明显地差异。

供应策略的的多元化不只是体现在不同的公司之间，如下表所示，即使是同一家供应商，针对不同地理区域的市场也会有不同的市场应对。以昱辉阳光为例。

1.欧美市场：采用与当地代工厂合作的方式，通过经销商直接将其组件出售给安装者或者是电站开发商；

2.中国市场：采取与同行——晶科一样的方式，直接将业务向下游电站方向拓展，开发建设光伏电站，使用全部国产组件；

3.日本市场：合资建立一家产能80MW的组件封装厂，利用日本对于自产品牌的呼声，扩大其在日本屋顶电站市场的份额；

通过上述手段，昱辉阳光在全球主要高端市场完成了从批发到零售商的华丽转身，目标旨在通过这种方法在2014年年底完成至少一半的销售量。当前的光伏供应商们所展现出来的老练而又繁复的策略，正是当前光伏市场日益复杂化、多元化的一种标志。这也是过去两年产能过剩、“双反”危机产生的一个正面结果。

　　开发商们的预防针

在反补贴初裁结果不久后，美国最大的住宅太阳能开发商就为此采取了一个极为引人注目的对策。2014年6月18日，SolarCity宣布，将斥资3.5亿美元收购太阳能组件制造商（赛昂）Silevo，计划于未来两年内在纽约州建造年产能超1GW的工厂，打造“全球最大”的太阳能组件制造厂——SolarWorld的玩火似乎引来了“史前巨兽”。

“双反”或让SolarCity抛下组件商自己“玩”

SolarCity抛开中国光伏组件商，自己玩组件制造的动机，就是为中国光伏组件对美出口潜在风险的准备。SolarCity的光伏组件供货去“中国化”决策其实早有预料。2014年6月3日，美国商务部表示，初步认定中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴，补贴幅度为18.56%至35.21%。

在SolarCity的一份文件中，曾提到：“作为太阳能电池板涨价以及美国政府可能对进口太阳能电池板额外增税的结果，公司的运营以及财务状况可能会受到伤害。”此外，SolarCity还采取了太阳能电池板来源多样化的对策。