中国能源监管何去何从？

重组后的国家能源局正在强化监管职能，监管范围从电力监管拓展到油气、煤炭等领域，并形成闭环监管工作机制。

监管从哪里入手，这是一个难题。是否有权监管、有法监管、有市场监管，这是困扰中国能源监管长久的难题。

获悉，能源局内部已经下发《2014年下半年重点专项监管工作计划》，重点启动八项监管工作。监管内容涉及能源项目规划建设、市场稳定、电网安全等方面。

具体包括，2014年度火电规划及建设工作开展情况专项监管；保障天然气稳定供应专项监管；部分水电基地弃水及水电消纳专项监管；分布式发电并网收购及补贴落实情况专项监管；电力建设工程质量监督管理工作专项监管；电力企业网络与信息安全专项监管；重要输电通道运行安全专项监管；在建电网工程项目许可制度执行情况专项监管。

监管工作仍然以电力为主，并将监管范围扩大到天然气稳定供应，这是一个突破。

按照安排，每项监管将选取少量区域、省份进行重点监管，相关派出机构于2014年12月底前完成辖区内监管工作。国家能源局选取一个省份（区域）进行驻点监管，成立工作组，实行组长负责制。

在今年上半年，能源局已开展12项重点专项监管工作，监管内容包括“简政放权”、“大气污染防治”、“信息安全”、“项目许可”、“电力交易秩序”等方面。

值得注意的是，与专项监管配套的监管报告也向社会公开发布。已发布的监管报告有：《可再生能源发电并网驻点甘肃监管报告》、《用户受电工程市场秩序驻点北京监管报告》、《可再生能源发电项目审批简政放权落实情况驻点江苏监管报告》、《电力企业大气污染防治驻点河北监管报告 》、《电力交易秩序驻点华中监管报告》、《500（330）kV在建项目许可制度执行情况监管报告》、《电力建设施工安全生产专项监管驻点福建督查报告》 、《电力企业网络与信息安全驻点辽宁监管报告》、《节能减排电价驻点广西专项监管报告》。

从监管报告内容看，能源局没有回避监管过程中发现的问题，甚至对违反规定的企业、政府部门点名通报。例如，能源局通报大唐、国电、冀中能源下属企业违规排放，环保数据作假骗取补贴；江苏省内有龙源、华电等企业风电项目存在未批先建等问题，江苏政府不同部门对项目备案的要求不一。

不可否认，现阶段国内能源监管工作仍然薄弱，能源政策规划执行情况、垄断环节的公平准入、能源供应安全稳定监管等工作乏力，监管工作应更有针对性，解决现实问题。

为加强职能转变和简政放权后能源事中、事后监管，国家能源局制定《能源监管行动计划（2014-2018年）》，力争通过五年的努力，建立透明高效的能源监管体系，保障国家能源政策规划有效执行，积极推进能源市场建设，逐步规范能源市场秩序，促进能源垄断环节公平公开，实现能源投资环境日趋良好。

能源监管行动计划提出，未来五年国家能源局将重点监管六个方面：一是监管能源政策和规划、项目落实情况；二是加强能源市场秩序监管；三是突出能源垄断环节监管；四是强化安全监管和能源供应保障；五是深化能源行业节能减排监管；六是加强能源服务民生和普遍服务监管。

国家能源局负责人介绍，在上述工作中，特别是加强对能源政策、规划、计划和项目落实情况的监管，开展能源政策法规执行情况专项调研或检查，对国家能源规划、计划执行情况定期开展综合性评价，加强能源项目的全过程监管，防止“未批先建”、“已核未建”和“批建不一”等现象，保障能源项目建设规范有序。