六张图解析美国“双反”对中国光伏的影响

OFweek太阳能光伏网：2013年12月底，德国企业SolarWorld的美国子公司再度对美国商务部提起双反申请，欲将台湾光伏产品纳入双反范围之内。SolarWorld认为部分中国厂商采购第三地所生产的电池组成组件后再销往美国，以避开双反关税。为弥补这一漏洞，提起第二波中美双反申诉。

　　图表1：2011年-2013年美国组件进口情况

今年年初，美国商务部针对SolarWorld的申诉请求，再次发起对中国光伏产品的 “双反”调查，并将双反调查范围扩大至台湾地区生产的所有多晶硅光伏产品。而在第一次的“双反”中，“双反”范围只包含中国大陆企业所生产的电池及组件，因而部分厂商在减少直接对美国出货量的同时，通过采购台湾当地的电池来规避政策，因而台湾的光伏产品出口美国的数量也就顺势增加了。这次双反的限定彻底阻止了大陆组件厂商通过采购台湾地区生产的电池在出口到美国来规避双反关税的途径。

6月2日，美国商务部公布了针对中国大陆的反补贴初裁结果，初步认定的补贴税率如下：

　　图表2：美国对中国企业初裁补贴税率

7月25日，美国商务部公布中国大陆及中国台湾的反倾销初裁决定，中国大陆光伏企业将被征收26.33%至165.04%的临时反倾销税，台湾地区光伏企业将被征收27.59%至44.18%的临时反倾销税。

本次美国“双反”的影响范围非常巨大，不仅国内的一线组件厂商几乎被覆盖，还将严重影响到台湾的电池片厂商，由于本次双反的限定范围，国内组件厂商为了能够继续出货到美国，会选择采购韩国、马来西亚等地区的光伏产品，而抛弃台湾厂商。除此之外，由于台湾电池片厂商受到了重创，台湾作为重要市场的大陆硅片厂商也将受到牵连。

　　图表3：中国组件出口地区分布

根据组件出口监测数据显示，中国2013年出口到美国的组件量约为2.5GW，依据今年美国的光伏装机情况，美国此次双反对中国组件行业的影响达到3GW以上，而随着欧洲市场的萎缩，日本市场的饱和，很难完全将这些产能转移到其他市场。

随着美国对中国大陆及台湾地区“双反”的终裁的临近，中国大陆出口到美国及台湾地区的组件量也发生了很大变化。具体情况如下图所示：

　　图表4：2014年1-6月中国组件出口美国情况（MW）

在6月反补贴初裁结果公布之前，中国组件厂商加紧出货到美国市场，导致4月、5月出口美国的组件量急剧上升，6月之后随着“双反”程序不断推进，组件出口量开始快速回落。

　　图表5：2014年1-6月中国组件出口台湾情况（MW）

由于本次的反补贴调查不包含台湾地区的光伏产品，部分大陆企业利用反补贴初裁与反倾销初裁的时间差，大量出货台湾，再转口到美国。

为了降低美国“双反”对中国光伏行业带来的损失，部分企业将目光转移到了国内。整体来说，今年上半年国内的形势低于预期，全国上半年新增光伏发电并网装机量为3.3GW，其中分布式1GW。最近几个月，国内光伏行业一直比较低迷，企业库存很高，所有企业都在等待8月底的国家光伏发电政策。

美国、欧盟等传统市场接连对中国光伏产品进行“双反”调查，对主要依靠出口的中国光伏组件企业来说，打击非常沉重。为了减少“双反”后期带来的不利影响，中国光伏企业除了努力发展国内市场外，还应该积极布局海外新兴市场，比如中东的巴基斯坦、以色列，拉美的智利、墨西哥，以及非洲的加纳等地区。

　　图表6：2014年上半年中国主要出口市场组件出货情况（MW）