政策“暖风”之下 分布式光伏能否迎来“春天”

数据显示，今年上半年，全国新增分布式光伏发电并网容量99万千瓦，这超过了2013年全年分布式光伏新增并网容量。分析认为，在政策“暖风”之下，我国分布式光伏发电或将迎来发展“春天”。

我国西部地区光照条件好，未利用土地辽阔，适宜发展集中式大型光伏电站，但其度电补贴需求高，且当地用电需求小，就地消纳困难。而在用电需求较大的东中部地区发展分布式光伏发电，电力易于就地消纳，度电补贴需求低，与光伏电站相比，用同样的补贴资金能够支持更多的光伏发电项目。

2013年，我国出台《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，提出大力开拓分布式光伏发电市场，优先支持在用电价格较高的工商业企业、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统。支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑等推广小型分布式光伏发电系统。

我国分布式光伏的发展潜力很大。据国家能源局测算，全国建筑物可安装光伏发电约3亿千瓦，仅省级以上工业园区就可安装8000万千瓦。国家对于分布式光伏也进行了政策倾斜。今年初，国家能源局提出全年光伏发电新增备案总规模1400万千瓦，其中给予分布式光伏的备案规模就达到800万千瓦。

从数据来看，尽管上半年全国分布式光伏新增并网容量大幅增长，但99万千瓦的规模与期望仍有落差。一位权威部门人士告诉记者，考虑到采取备案规模管理、并网流程等因素，下半年的新增并网容量将远高于上半年。

但与此同时，通往分布式光伏发电“春天”的道路并不平坦。专家分析，分布式光伏发电还面临屋顶落实难、贷款融资难、并网接入难、电费回收难等亟待解决的现实问题。

这其中，屋顶资源是摆在分布式光伏发展道路上的第一个“关口”。在日前召开的全国分布式光伏发电现场交流会上，浙江省能源局局长吴胜丰说，浙江省企业的现有屋顶，绝大部分没有考虑到光伏发电的要求，承重、防漏、安保都存在问题。同时，10万平方米屋顶的大型企业，通过出让屋顶获得的电价节省一年不超过70万元。如果不考虑社会责任和政府推动，衡量得失，许多企业不愿意提供屋顶。由于缺乏强制性，光伏发电项目落实屋顶困难重重。

在待解的难题面前，“嘉兴模式”作为典型经验在这次全国性的会议上被推出。嘉兴市市长肖培生介绍说，为充分开发和利用屋顶资源，嘉兴市规定对新增建筑屋顶面积达到1000平方米以上的工商业和公共建筑、新建年综合能耗超过3000吨标准煤的企业和屋顶面积达5000平方米以上的工业企业，按照光伏建筑一体化的标准同步设计、同步建设屋顶光伏发电。同时，嘉兴市光伏高新区还对屋顶资源统一收储，提前与屋顶业主签订安装协议，统一屋顶租赁和电价优惠及合同能源政策管理标准，实现了对园区内屋顶资源的整体掌握。

除了工商业企业，居民社区等也是分布式光伏的重要阵地。江西省能源局局长郑沐春建议，国家应尽快制定居民光伏发电的专业政策和技术标准，同时应进一步明确分布式光伏发电度电补贴的税收优惠政策。