应对反规避 中国光伏企业亟待转型升级

自从2012年7月欧盟对华光伏产品打响中欧贸易史上涉及金额最大的双反战以来，中国光伏企业就一直是投资者和普通人关注的焦点。当下，中国光伏企业接受美国反倾销和反补贴合并调查的最终结果还没有公布，又于欧洲遭遇打击。日前，中国机电进出口商会公布材料显示，包括德国太阳世界在内的欧盟光伏生产商指责中国光伏企业通过日本、马来西亚和中国台湾等地转口，规避欧盟对华光伏产品征收的高额税率。据此，欧盟光伏制造业拟于今秋对华光伏产品提起反规避调查申请。

消息一经传出便引起一阵不平声。分析人士称，从2012年的光伏案到现在或将爆发的反规避调查，欧美对中国光伏产品进行限制的做法是对贸易救济措施的滥用，显然带有贸易保护主义色彩。业内人士普遍认为，反规避调查是一种新的贸易壁垒，欧盟此次反规避调查是对此前反倾销制裁的延伸和拓展。

欧盟自2012年8月开始对中国出口欧盟的光伏产品发起大规模双反调查，该案涉及利益巨大，最终以“价格承诺”的友好方式收场。资料显示，中国有121家光伏企业与欧盟签订价格承诺协议，协议规定中国输欧光伏产品每年总量不得超过700万千瓦，价格不得低于每瓦0.56欧元，而其他没有签订协议的中国光伏企业会被征收27.3%至64.9%不等的反倾销税。协议的签订受到中欧双方的欢迎。此后中国机电产品进出口商会提供的数据显示，中国光伏产品出口出现回暖，2014年上半年出口额同比增长13.85%。然而据业内人士分析，价格承诺实际上并未给中国光伏产业带来任何实质上的利益。相关数据同时也表明，此次争端致使欧盟市场在中国光伏产品出口总量中的占比从2012年的七成下降至2013年的三成。

据专业人士分析，反规避相当于是堵住此前协议的漏洞。由于所需费用叠加后成本和协议价格相差不多，真正通过规避的形式转口欧盟市场的中国光伏企业并不多，所以制裁面还是比较小的。但是，如果欧盟把正常的海外代工都界定为反规避，那么中国光伏企业将面临巨大的打击。

对此，业内人士表示，中国光伏企业应积极与政府、协会配合，共同应对风险。在光伏企业接连遭受欧美贸易壁垒打击的背景下，企业转型升级也显得尤为重要。中国人民大学重阳金融研究院世界经济项目主管高连奎表示，此次受欧盟反倾销影响的大多是采用晶硅技术的企业，而非采用薄膜技术的企业，如果从积极一点的角度来看，这或许对中国发展薄膜太阳能技术能起到一些促进作用，但从中国光伏产业的整个业态来看，反规避决不是好事。商务部国际贸易经济合作研究院欧洲所研究员姚铃也认为，中国光伏企业进行转型调整是十分必要的。中国光伏企业一方面可以重新审视国内市场，在适当范围内加大对内拓展；另一方面也应努力调整自己的产品，开拓亚非、拉美等新兴海外市场，减少对欧美市场的依赖，并分解欧美市场不断带来的压力。