光伏农业发展现状和存在问题【纵深报道】

近来，各地区光伏农业项目的新闻报道一再见诸报端，引来无数关注。8月13日，湖北柳陂镇投资3.5亿元的光伏农业生态产业园项目建设已全面启动，该项目将可安置600人工作，“今后我们再也不用外出打工了，在家门口就有活干有钱挣，孩子也可以照顾了。”报道中的一位农民说道。

国家能源局下发了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，就规范地面电站和推动分布式发电的更新政策征求意见，已于7月8日征求完毕。征求意见中提及：“部分废弃土地、荒山以及农业大棚、滩涂等，若建设分布式项目，在35千伏及以下电压等级接入电网项目容量（不超过20兆瓦）且所发电量在并网点变压台区消纳，可执行当地的光伏电站标杆电价政策，电网企业参照分布式电源通过“绿色通道”提供高效便捷接入服务。”一旦政策下发，将提振2014下半年的光伏装机市场，光伏农业大棚的身份得到“扶正”，收益可见，前景可观！本文我们就一起来探讨一下国内目前光伏农业发展的现状和存在的问题。

一、光伏农业发展现状

光伏农业项目一经推出便受到了光伏行业上下力捧，被视为提振整个行业的救星，而其对于国内农业发展所作出的贡献也不可小觑，光伏使农业华丽转身，穿上了高科技的新装。

新能源+新农业，一个代表着绿色转型发展之未来，一个代表着国计民生之根基，光伏使最传统的农业焕发出了新的生命力。据悉，光伏农业大棚项目主要集中在山东、江苏、江西等传统农业大省，这些省份光照条件尚可，并且有着大量的农业大棚，截止至2012年，中国蔬菜种植面积达2.95亿亩，全国的蔬菜大棚面积保守估计在5000万亩左右，可见光伏农业大棚的市场极为广阔。

另外，据不完全统计，到2014年3月我国有一定规模的光伏蔬菜大棚、“渔光互补”水产养殖、光伏畜禽养殖大棚项目等已经达到400多个。业内专家认为，如果在全国大面积、大范围地推广光伏农业产品，短期市场可达千亿元规模，在5年内可达到万亿元规模。

据笔者统计，截至2013年底，国家审批通过的农业光伏和渔光互补项目达2.9GW，而今年1-7月份，已有超过2GW的光伏农业项目正在建设或已签约拟建。近两年来，英利、保利协鑫、青岛昌盛等知名光伏企业涉足光伏农业项目大大促进了国内光伏农业项目的发展。

国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄8月4日在嘉兴分布式光伏发电现场交流会上的讲话中提到：完善龙头企业引领发展模式。有效拓展光伏应用市场是关系光伏产业健康发展的关键。青岛昌盛日电以现代农业设施建设运营为主，积极发展光伏发电与现代农业设施的结合，在农业大棚上安装光伏发电，棚下发展高端农业，产生量良好的综合效益，为光伏与设施农业结合树立了典范。

同时，农业也逐渐跨界光伏行业，以农业、新能源双主业发展的通威集团便是最好的例子。通威集团董事局刘汉元曾表示，集团农业和新能源两大板块是完全可以结合起来的，而这也将是通威未来的竞争优势之一。

由于这些大公司的加入以及整个行业的努力，使得光伏农业在前期的系统设计、技术等方面的发展得到了快速发展，国家在政策方面的支持也将越来越完善。然而，中国光伏农业之发展仍处于起步阶段，还有太多问题亟待业内人士共同解决。山西潞安太阳能的光伏系统设计师崔宏林告诉笔者，他觉得目前中国光伏农业发展过程中技术方面已得到快速发展，但是他提醒业内人士注意，在光伏与农业结合后如何进行农业改进是一个大问题。

就此问题，笔者采访了中国光伏农业工作委员会副会长、高级工程师高祥根先生。在8月中旬举行的2014光伏农业投资与发展研讨会上，业内人士精诚分享，探讨了光伏农业的发展经验和发展趋势。下面，笔者将之总结一起分享给大家，希望可以抛砖引玉引发更多探讨。

二、光伏农业发展中存在的问题

　　1、缺乏理论研究

农业部规划设计研究所、设施农业研究所魏晓明指出，国内外光伏温室产业方兴未艾但是缺乏理论研究，光环境能否满足作物需求“有待商榷”，亟待结合作物采光生长模型，初步建立适宜于光伏温室的采光设计理论为光伏温室的优化设计，以及设施园艺装备的优化升级。

魏晓明光伏组件对室内光环境的影响主要体现在3个方面：对室内光照强度的影响、对室内光质变化的影响和对室内地面光环境均匀度的影响。光伏温室光环境设计需从光强、光质两方面来分析，尤其是要考虑满足作物对蓝光的需求。

除了光伏组件光照环境有影响外，组件的倾角、组件之间的间隔距离、安装的高度以及与通风等其它控制系统的配合程度等都会影响到最终效益。河北能源工程设计有限公司的设计总工程师王亮还指出光伏农业一体化项目一般集合了设施农业、观光旅游、光伏发电的功能，在总平面规划设计时，除要考虑发电工艺合理需求外，还应关注合理布置农业生产工艺流程、关注实现观光、旅游、示范功能，在功能区划分、道路规划、人流、物流组织等方面进行统筹考虑。

所有这些都需要更深入的研究，而现在一切都只还在起步阶段。据悉，浙江同景科技有限公司成立了专门的农业服务开发管理公司，为其电站农光互补项目进行农业开发，同时根据不同情况在电池板下面种植各种喜阴农作物、中药材等，从而提升电站的综合开发和经济收益。笔者觉得同景科技的做法很值得业内企业学习，只有将研究理论是实际相结合才能真正创造价值。

　　2、光伏与农业结合产生的问题

高祥根先生说，目前国内光伏农业发展中存在的问题归结起来有四个：政策、技术集成创新、光伏领域与农业领域的如何融合的问题、光伏农业发展的重点领域问题以及光伏农业企业经营模式问题，其实，说到底就是一块土地多种用途，如何使光伏与农业更好地结合起来以创造更大价值的问题。

王亮认为目前，光伏农业一体化的结合型式主要有光伏太阳能日光温室和光伏太阳能连栋温室。光伏发电和农业结合的其它形式还有太阳能电池板放置在日光温室的后墙顶上以及光伏发电与大棚养殖的结合。

光伏农业科技大棚与“渔光互补”是光伏农业的两种重要形式。其中，光伏农业大棚利用的是农业大棚的棚顶放置太阳能板发电，而“渔光互补”则是利用鱼塘水面或滩涂湿地，支上光伏组件进行发电。关于光伏大棚建好后如何投入实用的问题，青岛致农环境工程有限公司的曲方阔提出的解决方法是在全国各地根据当地的资源禀赋和市场情况，确定光伏大棚农场的定位，进而确定该农场的产品，然后根据产品的植物属性确定光伏大棚的建设方案，例如光伏板透光率等问题。

笔者觉得曲方阔的观点与潞安太阳能的设计师崔宏林的想法非常相似，崔宏林建议光伏农业项目工程开始前应该提前建好试验田，他觉得实地实验是非常关键而不可或缺的一环，大棚里该种什么、怎么种等问题应该都先解决而不能盲目投种。崔宏林与曲方阔其实都在讨论一个问题，那就是定位。

只有先做好足够的准备，精准定位才能做到有针对性的生产，各种花卉、蔬菜、药材等不同植物对生长规律都不相同，光伏大棚的设计和建造业不能一概而论，渔光互补、农业浇灌等各光伏农业项目也一样，应该做到具体问题具体分析，根据不同品种设计不同方案，建立不同的盈利模式。当然这需要长期的研究和实践才能做到，光伏与农业结合不仅仅要做到1+1=2，更要做到1+1＞2。

　　3、如何提高农民积极性

笔者曾听业内人士说过某个光伏农业项目停滞了半年多的时间迟迟没有开工，原因是当地农民不满土地问题。

所有光伏农业项目最终的目的是服务于农民，发展新农业，所以如何引导农民参与其中是非常关键的一点。那么如何提供农民参与的积极性呢？农民在光伏农业项目中又该扮演什么角色呢？

美国农场是家庭成员为主要工作人员的农场制，责任心强，机械化程度高，生产过程便于控制。韩国采用农业协会制度，协会控制产品的质量和销售，包括农民生产的金融服务等。农民只负责生产过程。而中国农业处在转型期，有规模的现代农业从业人口水平不高，机械化、自动化水平低，责任不够明确，生产过程难以控制，农业人口老龄化快。因此，曲方阔建议由农业企业来完成农产品的深加工及销售渠道的布局和管理，新产品的开发和推广这两个环节，把生产环节交给农业工人来完成。

高祥根告诉笔者，农民是光伏农业发展的主要参与者，主要经营主体，只要政府合理引导农民参与，相信会吸引更多的农民与农业投资主体参与进来。“十一届三中全会前后，中国的农民与农业产生了质的转变，关键一点是调动农民积极性、创造性。光伏农业作为一个农业的经营项目，只要经营主要合理处理好农民的权责利关系，如让农民以某种形式作为主人参与相信会得到广大农民的支持与参与，我本人就是1963年出身于浙江省嘉兴市的农民，曾经亲身经历了大集体的、与分田包干前后的农村体力劳动。”

要提高农民的积极性就必须处理好农民在整个项目中的权责利的关系，而要处理好这个问题首先要确定好农民在光伏农业项目中应该扮演什么角色，农民只能参与生产环节领每月2000-3000元的工资吗？

高祥根认为光伏农业最适合推广的模式是大棚下种植食用菌、药用菌、水产养殖、动物养殖及农副产品深加工、市场交易等子项目。由于光伏农业中光伏发电站要求一定的规模，所以一般项目的占地有一定的面积，这是一个规模问题。光伏农业大棚由于一般投资有一定规模，农户们可以单独或者抱团承包经营，或者以农业合作社的方式与光伏农业综合开发订立合作关系。

除了上述问题外，光伏农业项目还存在众多安全管理、建设质量、监督检查、农产品质量，政策法规不健全等众多问题。甚至有业内人士指出，目前国家的正式文件中还没有“光伏农业”这一说法，现在最需要的是要让科学研究跟上市场发展的步伐。

中国光伏能源产业研究会产业部副主任于光明还强烈反对过光伏农业项目，他说无论是光伏农业也好，换一种名词也好，都是需要立在传统农业上才能建立起来的产业。目前很多企业通过光伏农业之名进行宣传和炒作，实际上是为了谋求税收优惠和财政补贴。未来产业发展是否能够有盈利，或者说到底会发展怎样的项目，都没有定论和标准。“我建议这些光伏企业，最好从产业链的高端环节开发，从技术上找一找可突破的路径，不要为了跟风而做出一些南辕北辙的项目。”

最后，笔者用保利协鑫集团董事会主席朱共山曾说过的一段话来作为结尾：国内的光伏农业还处于非常初级的发展阶段，只有立足农业，才能推进光伏农业的发展。光伏农业是一个新生事物，在兴起之初就要确定可行的商业模式与规则，并把好质量关。做到这一点，就需要光伏农业必须符合生态环境建设的要求，对电站质量和农业效益制定更高的标准。只有从建设前期到安装建设到后期的运维都能达到相应的标准，再加上政策和资金上的支持，光伏农业才能真正的更好的发展。

　　【政策小贴士】

光伏建筑一体化补贴：7.5元/W

农业清洁能源补贴：上限10元/W （目前政策界定不明确）

标杆电价标准：一类地区0.9元/度，二类0.95 /度，三类1元/度（2014年国家能源局对太阳能光伏大棚的最新政策：装机容量小于20MW，电网接入电压等级不超过35KV且所发电量可以在接入网点变压器台区消纳，补贴政策可以按照当地光伏电站标杆电价执行。）

度电补贴：0.42元/度

当地财政补贴：1000-8000元/亩

现代农业园区试点建设：1000万-2000万（具体补贴额度与地方以及园区规模大小相关）

菜篮子工程补贴：4000元/棚（各地政策不同）