新政内容有突破 分布式光伏后顾无忧

4日，国家能源局发布了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（下称“《通知》”），标志着千呼万唤的分布式发电扶持新政终于落地。《通知》中将度电补贴调整为标杆电价、东部荒山滩涂等划归分布式范畴等内容不乏亮点。

光伏行业人士分析认为，新政出台后，今年光伏总并网规模13-15GW的目标将得到有力保障。业内期盼更细致的地方执行细则以及银行等金融机构能够及时跟进。

内容有突破

此次公布的《通知》内容与国家能源局局长吴新雄8月初关于分布式光伏发电的讲话内容基本保持一致。“但对部分内容进行了拓宽，对有争议的地方进行了细化。”南玻集团光伏投资专家欧文凯表示，比如屋顶明确走标杆电价等。申银万国电力及新能源行业分析师韩启明认为，《通知》解决了5个问题，即“电价谁来兜底”、“配额放开”、“并网如何接入”、“钱从哪里来”和“钱去找谁要”。

业界普遍认为，《通知》提出的“全额上网”项目的全部发电量，由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购，“自发自用”在一定条件下可转为“全额上网”是一项重要革新。执行光伏电站标杆电价，将消除投资者对于电费回收的后顾之忧。

华创证券研究报告认为，这意味着分布式光伏项目的收益率得到保障，即最低收益率为标杆电价下的收益率（8%以上）。该政策一旦实施后，一方面将使分布式光伏领域处于观望状态的资金会迅速流入，上半年企业谈定的屋顶项目将开始加速建设。另一方面，分布式项目收益率一旦得到兜底，经过一定时期现金流的验证后，融资渠道将更为畅通。

等待地方细则

值得注意的是，《通知》还解决了分布式光伏的定义扩展问题。规定利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的光伏电站，在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，均列入分布式光伏电站范畴。业内认为，一旦实行，企业会优先建设该类大型分布式项目，行业建设明显加速，预计全年分布式装机有望超4GW，而全年光伏新增装机规模也将因此突破15GW。

航禹太阳能执行董事丁文磊表示：“期盼已久的能源局政策落地，下一步就是更细的地方执行细则，同时电力、银行等配合也很重要。”

而此次发布的《通知》涉及分布式光伏融资创新的内容，相较此前的征求意见稿更为详细。例如鼓励银行等金融机构探索各种针对分布式光伏发电项目的创新贷款机制。鼓励地方政府提供贴息贷款机制以及建立以个人收入等为信用条件的贷款机制等。

“分布式的进入门槛不高，对于整个板块的公司来说，在未来都可以快速切入。”韩启明认为。据不完全统计，江苏旷达、彩虹精化、方大集团等公司都纷纷转型布局分布式光伏发电项目。林洋电子近日与安亭上海国际汽车城及国际新能源汽车示范区就在国际汽车城内开发、建设分布式光伏电站，签署了《战略合作框架协议》，更是引发市场关注。

业内预测，随着新政落地以及第三季度进入风电、光伏装机旺季，电站建设将集中爆发，带动产业链景气上行