可再生能源配额制修改稿已完成 光伏风电或迎“盛宴”

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任任东明11日透露，8月中旬，《可再生能源电力配额考核办法》讨论稿已经通过发改委主任会议，最后修改稿已经由国家能源局新能源司完成提交。《办法》将对各省市和电网公司可再生能源发电配额提出强制性要求。

任东明是在2014年光伏领袖峰会上做上述表示的。《办法》也提出了激励措施，在年度控制能源消费总量考核时，对完成配额制指标的各省（自治区、直辖市），其非水电可再生能源电力消费量，按照当年全国平均供电煤耗水平折为节能量，不计入能源消费控制量。对未完成配额指标的省（自治区、直辖市），视未完成部分折算的能源量为未完成节能任务，在其总节能量中扣除。

国家能源局局长吴新雄上个月在嘉兴会议上已经明确表示，将重点研究和落实和再生能源配额制，引发了市场对该政策的期待。

齐鲁证券做过测算，通过分地区的总发电量减去火电、水电、核电发电量，大致测算出非水电可再生能源的发电量，进而测算各地区的消纳比例。结果显示，没有任何一个省市在 2012-2013年连续两年达到配额制《征求意见稿》的指标要求，且大部分地区消纳比例与指标差距明显。分地区来看，东北差距较小，西北地区完成指标约一半，东部地区差距极大，因此，如果终稿与《征求意见稿》指标要求差异不大的话，那么东部地区的地方政府有极大的动力去新增可再生能源装机，分布式光伏势必首当其冲。

齐鲁证券认为，从存量装机的改善程度看，配额制最利好风电，从新增装机的拉动作用看，配额制最利好分布式光伏。2014年上半年，除了新疆等局部区域，全国大部分地区的弃风率仍处于下降通道，配额制将使弃风限电问题进一步好转。2014年装机量超过18GW的目标是大概率事件，目前逐渐进入开工旺季，局部制造环节甚至已出现供给短缺的现象，量价齐升将为风电制造创造较大的盈利弹性。

对于光伏行业，齐鲁证券认为，能源局局长吴新雄提出并网 13GW（装机15-16GW 以上）的超预期目标为行业下半年的发展定下基调，分布式新政、配额制等“落地政策”即将出台，电站项目进入开工旺季，分布式商业模式将加速形成并有望逐渐成熟。