尚德的“美国往事”：在亚利桑那的阳光中落败（下）

促成尚德新思维的另一个催化剂是奥巴马总统于2009年2月签署的《美国复苏与再投资法案》（ARRA）。这个经济刺激法案的规定之一是先进能源生产抵扣税，提供高达23亿美元的税收抵扣。据美国能源部说，这相当于一个新建，再建或者扩建可再生能源项目总投资成本的30％。

此外，法律允许能源部为可再生能源项目提供60亿美元的贷款担保。该法案还包括旨在推动太阳能安装的若干措施，包括对在2009年或2010年投入使用，和在2010年底前开始兴建的太阳能装置提供现金津贴以替代30％的联邦投资税收抵扣（FITC）。另外，对在2009年投入使用的设备提供奖励性的50％折旧率。

由于法定的生产补贴，贷款项目，以及联邦税收抵扣的延伸，美国太阳能市场显示出新的希望。这促使尚德加速其在中国以外地区试验组件生产的计划。

尚德美国的首席战略官（CSO）史蒂夫·陈在2009年说，“美国市场正处于伟大的风口浪尖...明年（2010年）究竟美国还是中国将成为世界最大的市场，这相当于抛硬币决胜负，是难以预测的。”67然而仅仅在一年前全球80％的太阳能产品的需求还来自欧洲，陈的讲话标志着态度上的大转变。

事实上，尚德在2010年出口到北美250兆瓦的太阳能产品，是这个区域太阳能电池板的最大供应商，拥有约20％的净市场份额。在接受本案例研究的采访时，陈指出，“经济刺激法案是一个催化剂，加速了尚德关于我们长期制造策略的讨论。”

但是能得到法律中提到的资金和抵扣税是有条件的，因为国会已经插入了“购买美国货”的条款（见方框）。这意味着，购买尚德太阳能板的家庭和企业将有资格获得联邦投资税收抵扣（FITC），但尚德本身将被锁定在该法律所资助的政府，军队和公用事业项目之外，除非该公司在美国生产这些产品。

四、在美国投资

诱人的制造业补贴的一下子到位，以及州和联邦政府似乎有利于太阳能发展的长期政策前景，这些使尚德决定将比预期提前在美国建立一小部分太阳能组件的生产。

公司内部的研究表明，美国军队和政府的太阳能安装量可以成长到每年200兆瓦至300兆瓦。“我们认为在这个前景下成本高一点也是合理的，”约翰·列斐伏尔，尚德美国前总裁说。“我们知道，在短短几年内刺激资金将用完，”购买美国货“的市场也将在很大程度上消失，”郭说，“但我们认为这给我们提供了时间来尝试在中国以外降低组件生产成本，并给美国供应链的发展提供了时间。”

在2009年2月在上海召开的董事会上，施和他的管理团队决定为美国项目开绿灯。在当年6月的一次会议上，埃弗德说，“在这个[美国]经济低迷的时候，作为买家所应该做的，政治上正确的事情是就是推行“购买美国货”，尚德计算出在美国生产的组件成本可以与中国工厂制造的相差仅5％至10％。

五月，就在肖特太阳能庆祝其新墨西哥州工厂开业的同一周，尚德宣布将开设一家美国工厂，并将在六个月内选址。

尚德拟在美国工厂的工作是将现成的部件装配成太阳能电池板，而太阳能板从亚洲运输成本较高。这意味着尚德的太阳能电池仍将在中国无锡制造。但制造过程中最不需要技术的部分将在美国完成。美国工厂将进口尚德中国工厂制造的太阳能电池，由美国工人装配成网格并安装在金属框架上。电池被焊接在一起，然后进入装配线覆盖上耐久的玻璃层和密封胶，完成的太阳能电池板就可以运输安装了。

这一消息的宣布引起了美国媒体的显着关注。“在一段时间里这在媒体上产生一定反响”史蒂夫·查蒂玛，尚德美国对外事务前副总裁回忆说。

“在大多数情况下，我们接到的是来自财务分析师的电话询问，想要知道这个决定会如何改变我们的成本结构。我们解释说，只有在不增加成本结构的情况下我们才会这样做，即使是在北美地区，美国工厂的产量也不会占到尚德组件总销售量的大头。”他继续说，“这不会改变游戏规则。一般来说，人们都非常看好这个想法。”

陈补充说，尚德明白，美国和中国之间的成本差异不会在第一天就拉平。尽管如此，公司仍然希望在美国投资以表现出尚德的长期承诺，品牌分化和彰显其社会责任。

筛选厂址波利·肖，尚德政策和政府事务的负责人，和杰森·萨默斯，新业务（及其代理人）是选址工作其中的两个负责人。尚德制定了一份大约有50项标准的清单，包括良好的州太阳能政策，供应网络，劳动力的价格和技能水平，与主要市场的远近，以及经济激励机制等等。

选址小组开始按照筛选标准对17个州进行矩阵式的考察，最终决定主要取决于该州所提供的经济激励机制。“我们正在寻求最佳经济方案，”埃弗德在爱迪生电力研究所在旧金山的年会上演讲说，“然后，我们将会缩小候选名单。”

不过，尚德的受访者还回忆起其他一些因素：其一，他们面临外部政治压力要求工厂雇用工会员工；另外，一些选区认为，他们应该将工厂建在民主党任州长的州。最值得注意的是，尚德回应了媒体有关加州一个大胆战术的询问。加州一家工会领袖寻求媒体渠道来发布他的说法，他说他“到无锡见到了施本人，”据说施曾“向他保证，尚德要选址在加州并雇佣工会工人。”这故事结果是假的，并没有得到媒体进一步关注。

在一些州，地方经济发展组织展开激烈竞争力求赢得了尚德前来建厂。尚德一位参与选址过程的前美国雇员回忆说，“我记得当尚德首席技术官斯图亚特·温翰姆在美国德克萨斯州奥斯汀访问时，新墨西哥州的经济发展组织听说我们在这里，专门飞去奥斯汀，并请我们出去吃饭。他们主动出击，这可真棒！”

在某些情况下，州长亲自邀请尚德来他们州开办工厂。举例来说，宾夕法尼亚州州长埃德·兰德尔和密歇根州州长珍妮弗·格兰霍姆就曾打电话到施的家中表达希望尚德会选择来他们各自的州开办工厂。施感到很荣幸。

尚德考查了全美各地可能的厂址，其中一个位于旧金山以外萨克拉门托河三角洲，另一个位于北部纽约州的圣劳伦斯河。

尚德曾考虑过的其它州包括爱达荷州，俄勒冈州，加利福尼亚州，新墨西哥州，得克萨斯州，纽约州，新泽西州，宾夕法尼亚州，俄亥俄州，密歇根州，当然，还有亚利桑那州。留在公司矩阵式考察表上的最后四个州分别为纽约州，亚利桑那州，得克萨斯州和俄勒冈州，然后再缩小到两个州：美国亚利桑那州（凤凰城）和德克萨斯州（奥斯汀）。

有些州有积极和专业的经济发展组松。参与遴选过程的一位前尚德员工回忆说，“俄勒冈州，德克萨斯州，新墨西哥州和亚利桑那都有一定形式的经济发展组织，编写的宣传材料清楚传达了如果我们前来建厂所能获得的各项优惠政策。他们还推荐了可能的工厂地点，并解释了审批程序。总的来说，他们都积极回答我们的问题。”

“大凤凰城经济委员会（GPEC）相比其他州做得尤其出色，”他继续说，“他们会每隔两三天就给我们的联系人打电话问我们还需要了解什么信息和会见什么人，以便我们能够选择亚利桑那州。他们提供全面而周到的一站式服务。”

与此截然相反，尚德团队里一人回忆说，他们发现加利福尼亚州则是办事效率低下。“很难获得加州对基本问题的回答。加州官员并没有从我们的商业角度来看问题，我们是以经济为基础的。”

在选址过程进展中，来自华盛顿的一项政策禁令给尚德带来幸运，这似乎最终促成其决定在美国开工厂。2009年11月，一家德克萨斯州的风力发电场打算使用中国制造的风力涡轮机并申请联邦税收抵扣。围绕这一事件引起了两党新的争议。

参议员查尔斯·舒默（D-NY）和其他三位参议员提出一项法案，对所有试图申请联邦刺激基金的可再生能源项目附加一个“购买美国货”的条款，这一条款不仅只适用于军事和政府项目。这就要求依赖美国制造的零部件。这一禁令对德州的风电场是个严酷的，但对尚德来说却是个机会，它正计划骑上“购买美国货”的尾翼，在美国开展业务。

　　获胜者是？亚利桑那州

2009年11月16日，尚德宣布，将在亚利桑那州嘉年市，即凤凰城郊区一个人口六万五千人的小城兴建工厂。施预示说，“把制造业就业机会带到美国，这是尚德将在世界每个角落开拓太阳能市场的长远眼光的一部分。我们热切注视着不断增长的市场，并关注将制造业生产力带到其它市场的可能性，在这些地方我们看到当地快速增长的市场和制造成本竞争力相互结合。”

该工厂初始资本1000万美元，尚德获得300万美元的激励机制，用于抵消其本身的投资：这包括200万美元的联邦刺激基金，和分别来自亚利桑那州和嘉年市的各50万美元的资助。

但经济激励方案并不是故事的全部。在其媒体宣传资料中，尚德说亚利桑那州太阳能技术研究方面的领先地位，以及该州倾向于太阳能的政策影响了尚德的选址决定。这个厂址使得尚德能够容易地进入加州市场并降低运输成本，加州一直是美国最大的太阳能市场。在亚利桑那州，尚德既能靠近加州又避免了其选址委员会已经发现的一些问题。

事实上，美国亚利桑那州的太阳能政策与15年前比已经取得了很大的进展。亚利桑那州企业委员会（ACC）1996年的“太阳能组合标准”规定在1999年前受监管的州公用事业发电只有0.2％的发电来自太阳能，在2003年前这一标准将达到1％。ACC随后在2001年创建了一个“环保相关业务组合标准”（EPS），其中规定受监管的州公共电力公司必须在2007年前实现发电量的1.1％来自可再生能源，其中的60％来自太阳能。

为推动太阳能发电，亚利桑那州企业委员会（ACC）提到了潜在的经济发展利益，积极的环境影响，全球能源供应多元化的需求和能源可靠性的问题，以及911后对影响传统能源，如石油市场的安全考虑。

到2004年，亚利桑那州企业委员会（ACC）已开始考虑修改其EPS的规定。2006年，ACC批准了一项新的“可再生能源标准和费率”（REST），要求受监管的公用事业在2025年前发电量的15％来自可再生资源。这些规则于2007年8月14日在通过亚利桑那州总检察长认证后正式生效。

简单地说，亚利桑那州企业委员会（ACC）希望REST将可以鼓励亚利桑那州公用事业利用太阳能，风能，生物质能，沼气，地热，和类似的技术来生成“清洁”能源。州规定青睐所谓的“分布式发电，”即依靠住宅或企业从太阳能电池板或其它可再生能源来生成电能。

令尚德欣喜的是亚利桑那州强调要在该州创建一个太阳能生产中心。还有一些其它公司也已经走出了一条路。第一太阳能（FirstSolar），世界上最大的太阳能公司之一，就位于美国亚利桑那州。此外，亚利桑那州官员在政策和修辞上表示希望吸引更多这样的公司，他们甚至将亚利桑那州喻为“美国的太阳能首都。”

尚德希望一个集成太阳能生产的生态系统将在美国亚利桑那州形成，就像它在中国所看到的集聚效应。这其中包括玻璃制造商，接线盒制造商，和支架生产者等等。

“我们希望工厂所在州的太阳能生产能持续增长[和]吸引供应链和支持基础设施，这将降低我们的生产成本”郭回忆说，“令我们欣喜的是，在亚利桑那州，州长和州[官员]经常阐述的愿景是希望成为美国的太阳能首都。大凤凰城经济委员会（GPEC）非常积极地寻求尚德等中国公司在凤凰城落户。我们去德国参加一个贸易展，会看到大凤凰城经济委员会（GPEC）的身影；我们到中国参加商贸展，又碰到了他们。该组织致力于以吸引太阳能企业来到该州的努力是显而易见的。”

尚德宣布在亚利桑那州开展新的投资项目使正面对严峻经济条件的该州得到了正面宣传。当房地产泡沫在2008年破灭时，亚利桑那州，佛罗里达州，内华达州和其他处于阳光带的州是最受影响的重灾区。亚利桑那州的失业率从2007年7月的3.5％猛增到2010年1月的10.8％，而尚德正是在这时签下租约的。

事实上，随着失业率的飙升，美国亚利桑那州建造业职位已基本消失，从2006年6月的244300个职位大跌53％至2010年1月的114300。凤凰城都会区的建造业工作遭遇了更大的下降，在同期内下降了56％。

前州长纳波利塔诺，是后来进入奥巴马内阁的民主党人。为了使该州经济不再过度依赖建筑和房屋业，她曾寻求制定一个发展其它增长型产业，如太阳能的战略。在她任职期间，纳波利塔诺曾责成亚利桑那州商务部起草“亚利桑那州太阳能发电路线图研究”并于2007年初公布。

她的继任者，州长布鲁尔，共和党人，延续了该州两党对太阳能的支持，同时也确定了航空航天，国防，电子，半导体，医疗保健和生物技术等行业作为她的政府努力吸引和扶持的目标。2010年9月，布鲁尔直言：“亚利桑那州的经济一直以建筑行业为基础，当这行不景气时，整个州的经济就不景气……这里一年320天的阳光是无可匹敌的，在这里发展太阳能产业是理所当然的。”

布鲁尔随后采取更多的行动，于2009年7月签署亚利桑那州参议院1403号法案，创立一项新的专注于太阳能发电项目的激励机制为太阳能制造商提供可再生能源税收优惠。这使得亚利桑那州成为美国太阳能制造业的领袖。100多家太阳能企业已经在这个州运作，布鲁尔誓言要“继续努力，不仅是在国内，而且在全球，争取太阳能企业到这里来。”

除了亚利桑那州的政治领袖积极拉拢太阳能公司前来在亚利桑那州，亚利桑那州立大学（ASU）的积极行动也是促成尚德选择亚利桑那州的另一个原因。多年来，亚利桑那州立大学的行政人员和研究人员一直在试图吸引尚德等太阳能企业来到大凤凰城地区。2007年，在尚德远还未公布来美意图之前，乔纳森·芬克和罗布·梅尔尼克，两位亚利桑那州立大学的行政管理人员，就前往无锡会见了施和阿特斯。

亚利桑那州立大学对尚德的兴趣是不是偶然的。帮助吸引企业到凤凰城是亚利桑那州立大学校长迈克尔·克罗的主要任务之一，亚利桑那州立大学行政人员和研究人员催促他将发展太阳能作为当务之急。此外，亚利桑那州立大学拥有美国最早的太阳能研究项目之一，以及光伏测试实验室（PTL）。该实验室是北美唯一获得光伏设计资质和定型认证的光伏实验室。这个光伏测试实验室使得亚利桑那大学可以为公司检测他们的产品。PTL还培训技术人员，他们很多都最终加盟太阳能行业。

事实上，仅在2007年，亚利桑那州立大学的行政人员就会见了来自德国和中国的八个太阳能公司的高管，但尚德是他们最终寻求的唯一的中国太阳能公司。亚利桑那州立大学以尚德为目标的部分原因是由于该公司与澳大利亚的新南威尔士大学等高校有研发合作。利用PTL的吸引力，芬克和梅尔尼克与施首次于2007年会面，他们随后多次在中国和加州参观了尚德的管理团队。

在2008年7月，亚利桑那州立大学合作主持了尚德高级管理人员对凤凰城的访问。这包括在美国亚利桑那州商务部会晤拿波里塔诺和其他官员。芬克还从特拉华大学招聘来两个施从前在新南威尔士大学的研究生，来加入亚利桑那州大学。

亚利桑那州有利的太阳能政策和积极吸引公司前来的努力最终得到了回报。据太阳能产业协会SEIA的亚利桑那州分部（AriSEIA），住宅太阳能的安装在2008年起开始在州内升温，2009年商业市场的需求也开始上升。97该州的大型激励计划使为太阳能项目融资成为可能，并振兴了市场。随着这些太阳能安装的增加，就业得到了提升，亚利桑那州与太阳能相关的职位从2010年的2105个，跃升至2011年的4786个。在2012年这一数字增加了一倍多超过10000个，这使得亚利桑那州成为全美提供太阳能就业岗位的第二大州，仅次于加利福尼亚州。

达成协议

在嘉年市的投资，使尚德成为第一个在美国设厂的中国可再生能源企业巨头。这项投资也标志着亚利桑那州第一次在吸引项目上打败德州，并且第一次在太阳能项目中击败了新墨西哥州。巴瑞·布鲁姆，GPEC的首席执行官，是将尚德带到亚利桑那州的主要人物，他盛赞尚德的投资，将其视为是中国未来在该州投资的领头军。2009年11月在接受当地电视台采访时，布鲁姆宣告，“中国所有的产业领导都在注视着这个举动。我认为，中国将成为美国积极的外来投资者。”

2010年1月，尚德签约租赁了118000平方英尺的大楼，这是尚德10个制造工厂中的第三小的。相比之下，尚德在无锡的公司总部和光伏组件生产基地占地250万平方英尺，其在上海的冥王星电池和组件制造厂占地170万平方英尺。

尚德电力宣布，嘉年市工厂最初将专注于生产尚德的280瓦特VD-系列组件，主要用于商业和公用事业规模的发电。该公司还宣布，新工厂将有能力每年装配30兆瓦的太阳能电池板，相当于给7500户住宅安装太阳能设备；还具有将产量提高到200兆瓦的能力。当工厂启动时具有35兆瓦的产能，后来又分别提高到35兆瓦和50兆瓦。100虽然光电池是从中国进口的，但由于主要原材料，特别是多晶硅，是来自美国的，亚利桑那州工厂装配的太阳能电可以算达到“购买美国货”的标准。

在其2009年的年报中，尚德强调了进入《美国复苏与再投资法案》（ARRA）项目的重要性，“以中国为基地的生产给我们带来成本竞争的优势，此外我们已经宣布将在亚利桑那州嘉年市开办一个30兆瓦的工厂，预计在2010年中期完成。增加这个生产设施将使我们能够争取到只对美国而不对外国制造商开放的项目。”

列斐伏尔对《工业周刊》说“美国制造的标签对我们的一些客户，包括公用事业公司来说是至关重要的。”102郭被授权负责在10个月内将工厂办起来，并在2010年10月举行盛大开幕式。尚德从3S瑞士太阳能购买了最先进的成套生产线。最终，工厂在预算内按时开业。

“亚利桑那州的工厂有尚德最现代化，最先进的生产线，”郭在接受采访时指出。“我们在那里部署了我们最好的设备。”嘉年市最初有40个劳动力，并迅速发展到100个左右。工厂高峰期实行三班倒，每个班次有30名工人，工厂有大约10名办公室及行政人员。宣布建厂前，尚德在美国雇佣了约60人，并组成有一个由200多名太阳能经销商和集成商构成的产品销售网络。

“亚利桑那州的员工是优秀的，”郭回忆说，“他们工作都非常勤劳，很感激这份工作。跳槽的微乎其微。103“工厂支付32000至33000美元的年薪还带有医保，高于州规定的120％的工资标准，有资格获得一些SB1403补贴。

SB1403补贴为企业提供了所得税抵扣的好处，这是基于一个项目给州经济所带来好处来计算的。还为投资2500万美元以上的项目105创建了房产税重新分类和降低的优惠政策（亚利桑那州工厂的起始投资1000万美元达不到物业重新分类的标准，但GPEC预计如果尚德扩建的话，就可能达到）。

埃弗德敦促尚德，通过确保“购买美国货”的标签做“政治上正确的事情”。但更重要的是，尚德聘请前美国军方人员在工厂任职。“我们的劳动力中，大约有5％到6％的前军事人员，”列斐伏尔在2011年说，“他们具备创建一个优秀员工队伍所需要的训练有素，纪律和职业道德等素质。”

　　五、天空乌云密布

从这儿开始，尚德公司的故事开始走下坡路。亚利桑那州的工厂在2010年10月开工，但在尚德决定开办一家美国工厂和工厂实际开始运作的一年到一年半之间，全球太阳能市场迅速恶化。太阳能板的生产，尤其是中国企业生产的，远远超过了需求。生产的增长和多晶硅价格的暴跌又正好恰逢德国和意大利在2011年缩减激励机制，这迫使更多产品出口到美国市场。尚德报道的光伏组件和光伏电池平均售价持续下降（见图6）。

这些市场条件使得亚利桑那州工厂在成立之初就遇到了比预期更大的挑战。价格的急剧下滑给尚德造成了降低生产成本的额外压力--实际上要比预期更快地降低成本。根据郭所说，虽然公司已经在这方面取得了一些成功，但被证明是还不够的。尚德官员回忆说，在亚利桑那州工厂生产的溢价组件很快就被证明是过于昂贵的，无法在市场中竞争，每瓦约多耗资0.20美元。

不过，尚德在这个时候确实显示了一些政治上的技巧，积极游说阻止一项法案通过亚利桑那州的立法机构。在2011年的夏末和秋季，亚利桑那州立法机构中的共和党推动修改该州的REST条款，将15％可再生能源的要求扩大到包括水电和核电。尚德的肖向立法机关证明，有关建议将“废”了REST，并“泯灭对太阳能的需求。”尚德威胁说如果该法案获得通过就要重新考虑亚利桑那州的投资，认为它“将消除我们之所以选择了亚利桑那州的根本原因。”

据当地媒体报道，一个月前曾在她的“州的情况”的演讲中吹捧过尚德工厂的州长布鲁尔，向州立法者施加压力要求放弃该法案。该提案确实是在10月份被放弃了，布鲁尔发布的一份声明中赞扬了立法者“明智而深思熟虑的行动。”

　　美中贸易紧张局势加剧

更为严重的是，美国的政策，本来似乎是要朝着支持太阳能的方向发展，突然间就转向了相反的方向。2010年4月，当亚利桑那州的工厂仍在建设中，美国商务部（DOC）开始调查由美国钢铁工人联合会对中国铝型材出口商进行的投诉。(铝型材产品主要用于太阳能电池组件，建筑，窗框，门架，汽车零部件，和排水沟等。)

八月，美国商务部宣布初步裁定中国对国内铝业公司提供不当补贴，并提出双反税，总额超过5亿美元一年。该决定对尚德是当头一击，公司依赖从中国进口铝框架在亚利桑那州工厂装配电池组件。在美国当时并没有具竞争力的替代产品。

尚德公司内部开始就亚利桑那州工厂在越来越困难和不可预测的市场条件下如何生存产生摩擦。身处困境的尚德美国于2011年5月将其财务总监（CFO）艾米·张换成大卫·金，大卫曾是总部位于加州的利科科技前财务总监，也担任过沃尔特·迪斯尼公司的财务和运营副总裁。

金开始关注亚利桑那州工厂的高生产成本。“当他看到成本差异时，他想立刻就关闭它，”列斐伏尔回忆说。113尚德美国团队反击说，美国的工厂需要更多的时间来建立一个高效的供应网络，这将会降低生产成本。美国团队还认为，亚利桑那州产品是专门服务于不断增长的军队和政府市场的，这可以为公司就未来可能发生的双边贸易案提供一些缓冲。

新的贸易案确实接踵而至。2011年10月19日，德国太阳能世界的美国子公司，连同其他七个美国太阳能制造商向商务部和美国国际贸易委员会（ITC）提出诉求，指控中国政府提供反竞争补贴，让中国太阳能制造商在美国市场倾销太阳能板，从而伤害了美国产业。

如同许多其他工业品一样，中国在迅速降低价格方面有许多成功的记录，从移动电话到太阳能电池板，这一模式已经一再重复。这种所谓的“中国价格”使美国，欧洲和日本的制造商很难与其竞争。例如，从2009-2011年间，美国的总光伏发电装机量增长了300％，然而由于价格暴跌太阳能企业的盈利能力却大幅下降。世界范围内数百个公司都倒闭了。

自尚德成立以来，中国太阳能产品对外国市场的出口成倍飙升（见图7）。2011年，中国出口其生产的95％的太阳能电池板，占全球供应量的60％左右的。尚德肯定是这个故事中的一部分：公司95％的收入来自中国以外，因为国内根本就没太阳能的需求市场，中国政府对提高太阳能产品的需求只进行过一些杂乱无章的尝试。

中国出口的激增导致了在美国市场份额增长的迅速逆转。例如，在2007年，美国制造商在加州提供了符合太阳能回扣计划的43％的太阳能板，中国企业提供的只占2％，而日本和欧洲的企业提供了剩余部分。但十三年之后，中国太阳能企业已经占领42％的市场份额，而美国企业却下降到只有15％左右。

麻烦进一步搅乱了太阳能产业，占据了头条新闻的是三家高知名度企业的失败：Solyndra公司，夏普，和Q-Cells公司。

总部位于美国的Solyndra公司已获得5.36亿美元联邦能源部的贷款担保，并从加州可替代能源和先进运输融资管理局获得2510万美元的减税，然而公司却在2011年9月按破产法第11章申请破产和解雇所有1000名工人。Solyndra公司的倒闭引人注，很快就被卷入了美国的总统政治，被共和党总统候选人米特·罗姆尼斥为是低效而浪费的刺激消费的象征。

在日本，与此同时，夏普太阳能在2012年被日本政府解救后几乎完全从太阳能制造业撤出了。夏普在2009年是世界上按营业收入排名最大的太阳能公司，但到2011年底，它连前五名都没有进入。该公司的生产成本比最便宜的中国大陆和台湾的竞争对手高出30％到40％。面对崩溃的市场份额和高成本结构，夏普售出了旗下四家日本太阳能工厂中的三家，并关闭了在美国和欧洲营销业务。

在欧洲，德国制造商Q-Cells公司在2012年破产，尽管它多年来都是太阳能电池全球最大的制造商并持续达到或超过华尔街的季度盈利预测而成为投资者的宠儿。截至2007年底，公司估值为107亿。到2011年，Q-Cells公司公布损失为11亿，次年，其股票的交易价格为每股0.09美元。Q-Cells公司申请破产时在德国裁减了2000多职工。

在这一系列事件发酵过程中，太阳能世界联合了七家美国制造商向美国国际贸易委员会和商务部上诉要求对从中国进口的光伏征收高达250％的关税。在一不寻常的举动中，太阳能世界是唯一愿意公开请愿的制造商，而其他七个参与者都选择保持匿名。约翰·思密尔诺，SEIA的贸易和竞争力副总裁推测，七家美国公司选择保持匿名的原因是出于供应链的考虑。“我最好的猜测是，”他回忆道，“这些公司从中国采购零部件，但同时希望能在自己的组件中使用太阳能世界或其他非中国公司的太阳能电池。他们可能担心中国会立即终止与他们的合同。”

2011年12月，美国国际贸易委员会(ITC)发布了初步裁定，认定中国政府的补贴和倾销行为损害了美国产业。在2012年5月，商务部发布了初步的调查结果，并开始对中国产品征收关税。当年10月份，商务部公布了其最终决定，并建议继续对中国制造商征收双反税。商务部表示，它发现，中国生产商和出口商“在美国以18.32％到249.96％的倾销幅度销售光电池，而中国生产商得到14.78％到15.97％的补贴(见方框)。”

这两种类型的关税将适用于尚德从中国出口的太阳能板，以及尚德在亚利桑那州工厂生产的面板。商务部裁定，太阳能电池的原产地，而不是组件的原产地，是决定性的因素，所以在亚利桑那州工厂生产的组件将被关税击中，因为他们使用了从中国进口的电池。

这个太阳能贸易案打乱了尚德全球供应链对美国的电池出口。2011年，美国市场已经超过德国，成为尚德最大的收入来源，约占公司销售的23％。

失去控制

由于麻烦不断加剧，尚德面临着比美国亚利桑那州工厂或贸易关税更大的问题。公司在2010年利润2.37亿美元，然而2011年却损失超过十亿美元。关税，债务，昂贵的原材料合同，糟糕的投资选择，以及全球供应过剩等因素一起沉重地压向公司。

在2012年3月底，尚德为扩张业务累计的债务达到22亿美元，而其市值跌到只有1.95亿美元。122在当时占据世界十大太阳能板制造商中九位的中国许多其他大型太阳能制造商也面临同样的财政窘困。2012年3月，中国十大光伏企业共有175亿美元债务。“雷蒙德·詹姆斯及合伙人”的股票分析师帕维尔·莫尔恰诺夫，在2012年11月告诉《彭博商业周刊》，尚德公司有一张“令人震惊的”资产负债表，如果是在美国或欧洲的话“它即将面临破产。”

尚德有一张5.41亿美元境外可转换债券的付款将于2013年3月到期。为凑钱应付债券支付，尚德决定出售其在被称为全球太阳能基金（GSF）的合资公司中的股份，基金投资于欧洲的光伏项目。尚德拥有GSF80％的股份（3.18亿美元），董事长施本人拥有的10％的股份，剩下的10％是由一个名为GSF资本的实体所拥有，这个实体是由哈维尔·罗梅罗，一位前尚德销售员所控制和拥有的。

在该协议中，尚德为GSF所投资的一揽子公司向中国开发银行提供的6.83亿美元信用额度提供了担保。罗梅罗的GSF资本承诺用6.9亿德国政府债券作为抵押物。然而在2012年7月，尚德表示，它发现所谓的债券并不存在，该公司因此成为一个6.9亿美元诈骗案的受害者。

当罗梅罗第一次宣传GSF合资项目时，施不顾尚德管理层其他人的反对和怀疑而踊跃支持。125大额欺诈案的曝光竟然成为结束施担任首席执行官的最后一根稻草。施已经在为尚德的财务状况恶化而受到激烈的批评。截至8月，施已决定辞职，但保留了首席决策官（CSO）和非执行董事长的职位。金接任CEO。

在一份新闻稿中，施扞卫了他任期及专注于积极发展的策略。他认为，遭受气候变化的地球是不可等待的。“我们必须在十年内完成许多人告诉我说要一个世纪才能完成的任务。有些人认为我们成长得太快了；当然，要实现尚德所取得的成就，你不可能不经历成长的痛苦。但是，世界不能再等待一个世纪来解决我们这个星球的能源和环境危机。”

然而公司的财务状况在2012年继续蹒跚而行，太阳能供过于求被证明是持久的，政府政策也转向越来越不利的方向。9月，尚德裁减或转岗无锡光伏电池厂的1500名工人，并接受了当地政府的3200万美元贷款，以防止更多的就业损失。11月，裁员波及太平洋彼岸的美国，尚德宣布将在亚利桑那州裁员50人，是工厂大约一半的劳动力。

当尚德的问题在2011年变得越来越危急时，管理层经历了相当的大的人员流动。陈和查蒂玛在2011年先后离开了尚德美国，列斐伏尔在此之后不久也于2012年10月离开。

许多客户和业务合作伙伴把这种不稳定性解释为公司存在严重问题的迹象，公司可能坚持不到能履行保修及合同了。这影响了美国市场的销售。

在中国，尚德的董事会内讧不断。施在2013年初被免除董事长职位，他认为是“遭误解和不合法的。”他告诉《华尔街日报》，他被排除在尚德与债权持有人就有关公司重组问题进行的谈判之外。很明显公司内部和外部观察人士都看到只有北京或无锡地方政府出面才可以将公司从违约的境地中解救出来。

但是，救助没有及时来到，尚德宣布将于2013年3月12日关闭在亚利桑那州的工厂。它也没能为三天后即为3月15日到期的5.41亿美元可转换债券付款。中国法院宣告公司破产。

就这样尚德结束了它在亚利桑那州太阳下短暂的行程。

　　六、结论

当尚德在2010年在嘉年市开设工厂时，GPEC正与中国其他10家太阳能企业进行认真的讨论，以引进更多太阳能职位进入该州。GPEC说，这些讨论在2011年秋天，也就是当太阳能世界将诉状递交到美国商务部和美国国际贸易委员会时就戛然而止了。128远大的期望瞬间就破灭了，真的是很突然。

然而使尚德在美国亚利桑那州创业脱轨的不止是一纸商业诉状。各种因素同时汇聚成一场完美风暴使之终结，并破产。其一，大型高效的供应网络始终没有像尚德希望地那样在亚利桑那州实现。这使得一些原材料的成本比尚德中国工厂的要高出20％。

然而从它在美国亚利桑那州的失败，尚德了解到，太阳能市场的购买者对于每瓦电哪怕是一分钱的价格差别都是无法忍受的。它还了解到，美国政府和军方对“美国制造”和“购买美国货”的产品的需求要小于尚德分析师此前所预期的。

陈总结说，“亚利桑那州工厂使我们面临两大挑战，首先，我们是否可以减少成本增量使其与在中国生产尽可能地接近？其次，我们能否说服顾客多支付一些来弥补生产成本的溢价部分？结果答案是不。我们在这两个方面都输了。”

另一位前尚德雇员回忆说，“亚利桑那州工厂的情况甚至在贸易案之前就很艰难了，但我们努力维持工厂保持开工。对铝框架和电池征收关税是最后一根稻草。当时[工厂]已经处于挣扎状态，成本冲天高，将自己生产的电池运过来还要附加关税，我们实在无法应付。”

贸易案和崩溃的市场价格是阻碍尚德的强劲的顶头风。但无锡总公司做出的错误决定也是公司破产的主要因素。“贸易案在尚德破产中并没有扮演重要角色，”安德鲁·毕比，尚德的前首席商务官说。

具有讽刺意味的是，促使尚德在很短时期内从一个亮点迅速崛起成为世界上最大的太阳能公司的因素恰恰也正是最后使它遭厄运的原因。

在2006年给股东的信中，施董事长写道：“尚德的一个主要优势是我们在行业供应紧张时仍能以稍高的价格保证硅片的供应却不至于影响公司的盈利。实际上，在硅供应有限的这个时期我们看到的是一个机会，能比我们的竞争对手更迅速地扩大产量和产能。这种扩张将使我们能够创造规模经济效益。”

然而，当多晶硅价格在2008年开始下降时，尚德却要比其它更谨慎的竞争对手背负更高的成本结构。

郭说，“成为世界上最大的球队对尚德来说意味着很多。公司受规模经济的信念所驱使。如果你是行业内的‘沃尔玛’，你具有所有的购买力，特别是当你被锁定在一个游戏中出售一种商品比如太阳能电池板时，这就显得尤为重要，”他说。“销售和市场份额最终取决于谁可以更便宜几分钱卖。如果你能获得1％或2％的价格优势，那是非常巨大的。”

不幸的是，大规模意味着低成本并不是一条铁的定律，特别是在市场走势震荡，效率低下，而且难以进行短期预测时。维持一个庞大公司的员工，供应和融资需要长期合同与承诺，以及较高的资本负债比例。这使公司在市场动荡期间很难有回旋操作的余地。

在其寻求成为世界头号太阳能公司的过程中，尚德牺牲的正是这种灵活性和适应性，而这也正是在风向迅速改变时导航所需要的。“公司内部有些人的认为看法是为了支付今天的发展，我们抵押了未来，”陈说。另外，对GSF合资公司在欧洲业务的审核失职与疏忽使尚德无法筹到必要的资金以履行其庞大的债务责任。

在美国，向保护主义倾斜的太阳能贸易政策遏制了未来中国对组件制造的投资，而同时，竞争和高价格也导致许多美国太阳能电池和组件生产商破产倒闭。这使得本来就小而效率低下的供应链变得更小和低效。

即使美国商务部的关税阻止得了中国太阳能进口产品的涌入，这样的关税也绝不可能对美国太阳能行业的就业机会产生任何净的正效应的，这是因为太阳能工作绝大多数都和安装，服务，以及销售有关，而不是制造。根据太阳能基金会，即使在美国太阳能制造业高峰期的2011年，制造也只占太阳能行业总劳动力的36％左右。

由于公共政策已背弃对太阳能，亚利桑那州正经历着太阳能工作的急剧下降，远远不仅止于尚德工厂的关闭。亚利桑那州太阳能产业的经历反映了在对依赖政府行为的产业，特别是年轻的产业进行重大投资时所要承担的风险。

“在两年的过程中，联邦和各州政策曾发生了180度的大转弯，”克里斯·卡马乔，GPEC业务开发执行副总裁说。“这表明政策会如何影响就业机会和投资。房地产行业崩溃后很多人回去接受太阳能安装和服务的再培训。现在，他们又再次失去了工作。”

展望太阳能电池生产在美国的未来，列斐伏尔说，“电池生产过于昂贵，但组件生产可在美国发展，如果我们实施正确的公共政策而且企业能够得到负担得起的信贷的话。这将会促进生产得到足够发展，创造出一个供应链，使成本具有竞争力。但就目前政治气候来看，我怀疑这将会成为现实。”

后记

顺风光电国际，一家太阳能电池制造及太阳能发电站运营商，在2013年秋天购买了尚德的中国资产并同意支付尚德欠中国债权人债务17.5亿美元的30％（尚德另外还欠海外债券持有人5.41亿美元）。这笔交易使其中国的太阳能工厂在通过破产程序的过程中能继续以尚德（但由开曼群岛控股公司所拥有）的名字运行。中国中央政府已经确定了要减少行业产能过剩，处理太阳能行业的产能过剩是其首要任务之一，所以无锡市政府的这项交易安排令一些国际观察员感到吃惊。合并后的公司预计将在2014年成为世界第三大光伏面板制造商。

在2014年7月，尚德公司令人惊讶地宣布，它可能会重返美国市场。138毕比说，鉴于2014年6月份对中国进口产品实行的新的双反税，目前该公司正在考虑重新开放其亚利桑那州的工厂，公司仍然是由破产的开曼群岛控股公司所拥有。139美国商务部再次裁定，中国公司通过从台湾采购电池来规避关税。太阳能设备的安装在美国继续强劲增长，但现在中国和日本已在很大程度上取代美国成为2013年和2014年的增长市场，得益于政府强劲的新的奖励机制。2008年奥巴马总统在竞选中阐述的“绿色能源经济，”尚未扎根于美国成为的一种主流。在他的2011年国情咨文中，奥巴马总统呼吁美国在2035年前实现80％的能源来自清洁能源。尚不清楚美国怎样才达到这一目标。

通过公平和精心设计的价格激励机制将气候变化的成本加到化石燃料的价格中去，将有助于美国实现奥巴马总统的清洁能源目标，这使得无碳排放能源，如太阳能成本具有竞争力。但是美国太阳能的未来具有不确定性，部分是因为FITC即将于2016年从30％下降到10％，如果国会不采取行动延期的话。此外，在短期内太阳能经济可能依然充满挑战，因为它需要即时的较高的资本投资，以期未来能获得节省，这需要很长的时间跨度。太阳能较高的入网收购价也迫使电力公司提高电力价格，这使得买不起太阳能的人要负担更高的电价。

事件的另一转机是，世界贸易组织于2014年7月公布了其针对美国向中国太阳能产品征收双反税的将近两年的调查裁决。世贸组织发现，针对中国太阳能产品征收美国贸易关税本身就是违反了世贸组织规则的。如果世贸组织的这一初步裁决维持不变的话，尚德有可能会恢复经营。

尚德有可能会从破产中再生，而且几乎毫发无损，但它会不会再次在亚利桑那州的沙漠中崛起，或者是在美国的其他任何地方生产组件，这看来几乎是不可能的。

尚德的“美国往事”：在亚利桑那的阳光中落败（上）