光伏战不休：中国拟对进口煤炭征税 或引发澳大利亚“复仇”

10月9日，中国财政部网站公布，经国务院批准，煤炭进口关税恢复实施，对应煤种恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。此消息引发澳大利亚政府及煤炭出行业的广泛关注。澳方认为，澳大利亚煤炭产业正遭受需求削减及价格陡跌的打击，此类“地方保护主义”战略的出台将令煤炭产业雪上加霜。届时，澳大利亚能够维持盈利的煤矿将屈指可数。

值得指出的是，澳大利亚太阳能产业一直担心澳大利亚将对中国进口的廉价太阳能组件征收税率。如今，中方消息一出，澳方对中推出反制措施的可能性大幅提高，势必将对澳大利亚太阳能年产业造成严重威胁。

目前，澳政府正在考虑澳本土企业Tindo Solar发起的对华进口光伏组件征收反倾销税率案件。不过，澳大利亚是自由贸易的簇拥者，对中国太阳能组件采取的任何裁决均存在潜在阻力。然而，在面对煤炭进口关税纷争之时，Tindo Solar发起的反倾销案俨然成为澳方与中方谈判的“筹码”。

　　争锋相对

今年年初，澳大利亚反倾销委员会决定对自中国进口的光伏组件和面板发起反倾销调查，继美国和欧盟之后，成为第三个对于中国光伏产品展开反倾销调查的地区。该调查得到了澳大利亚小型组件装配公司Tindo Solar的支持。

Tindo Solar是澳大利亚仅存为数不多的组件制造商（采用进口电池与其它设备）。该企业认为，在澳大利亚市场倾销的太阳能组件价格低于制造成本。

“我们热衷于为澳大利亚贡献新型创造性就业岗位。我们支持澳大利亚制造商寻求公平竞争的任何措施。” Tindo Solar经理Richard Inwood当时说道，“我们希望此类调查有助于实现公平竞争环境。”

不过，Tindo Solar的立场并未得到业内其它企业的支持，因为这些企业几乎完全依赖可再生能源，总安装量约达到800兆瓦，而Tindo Solar目前产能依然少于10兆瓦。虽然个别业内人士认为进口廉价电池板的质量差强人意，但各大厂商并不承认澳大利亚市场存有倾销的任何概念，因为他们担心“牵一发而动全局”，任何裁决均会产生深远的影响。据大型太阳能项目开发商透露，征收任何幅度的税率均会压缩项目业务中存有的微小利润。

业内人士指出，征收进口税率将增加光伏组件的成本，削减营收额。除了创造小额光伏组件制造的就业岗位，诸多职员会因此失去工作。“我们都不希望出现另一个不确定因素。” Trina Australia高管Douglas Smith在今年7月的会议中说道，“永远不要低估太阳能产业对手所能企及的距离。”

　　调查聚焦

光伏产业一直尝试避免将调查的焦点过于集中在较小型60-cell组件（绝大部分用于屋顶设施），而非用于大型项目中较大型72-cell组件之上。对此，Fotowatio Renewable Ventures（FRV）也持认同态度。该企业即将在Moree开发装机量56兆瓦的太阳能项目。

“澳大利亚公共事业级太阳能市场仍处于襁褓之中。我们认为此时征收任何幅度的税率均会对产业的发展产生不利影响。”澳大利亚可再生能源开发商 Infigen Energy在申请书中写道。

然而，澳大利亚反倾销委员会拒绝了这些恳求，调查的范围依然广泛。即使不及撤销可再生能源目标那般产生的巨大影响，对屋顶组件征收税率的影响力依然不容小觑，然而此举被政府当作“政治武器”的可能性极高。

虽然反倾销委员会已慎重考虑经济因素，但澳大利亚国会众议员、协助产业部长与内阁的政务次长Bob Baldwin的决定很大程度上仍取决于政治影响。

Baldwin曾在7月暗示道，政府采取的任何决定均会处在世界贸易组织规则的边框之内。

Baldwin近日表示：“我们已收到申请，要求内阁在世界贸易组织规则允许的范围下最大程度的扩大与加强反倾销裁决的力度，以确保澳大利亚产业处于一个公平的竞争环境中。”

　　公平竞争

上周四，独立派参议员Nick Xenophon在接受RenewEconomy采访时表示：“我个人认为来自中国的电池板已违反WTO规则。欧美已率先对中国组件征收税率，而我们还尚未采取行动。这些廉价的进口电池板已扼杀Tindo这类本土企业的生存空间。他们原本可以雇佣数百位员工，提高产能，还积压新厂商进入我们市场。”

Xenophon还指出质量问题。倘若廉价电池板的进口不得到遏制，Tindo这类企业的产能提升与成本削减将是“海市蜃楼”。

不过，部分业内人士担忧政府利用反倾销调查的发现结果对太阳能产业施压，例如进一步削减可再生能源目标政策。就目前而言，政策变动对小型太阳能市场的影响相对较小，但化石燃料产业依然担忧撤销剩余补贴将会遏制行业的快速增长。

今年7月，绿党参议员Christine Milne警告称，政府可以利用反倾销规则继续遏制太阳能产业的发展。“政府欢迎任何令太阳能发电较煤炭昂贵的事情或政策。” Milne说道。

调查的范围针对四家进口商——Trina、ET Solar、 Renesolar及Suntech。不过，据悉调查只针对四家企业中的一家。然而，任何调查的结果均将影响整个产业。委员会将建议对组件征收可追溯的可变性税率。

陈述的基础要点原本定于今年9月初公布，但公布日期已延迟至11月，并且有进一步推迟的可能。澳大利亚政府的裁决很可能将于明年公布。届时，碳税纷争也许已得到解决。一切将按照自由贸易协议运行——这是太阳能产业最想看到的结局。