分布式光伏电站的“前世今生”

分布式光伏发电的概念已经被广泛接受，最初接触分布式光伏发电这个概念的时候，都以为是一个新鲜事物，其实不然，分布式光伏发电只不过是分布式电源的一个组成部分。那么今天就来扒一扒分布式光伏电站的前世今生。

一、起源

分布式电源的定义：是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的发电项目。包括太阳能、天然气、生物质能、风能、地热能、海洋能、资源综合利用发电等类型。

政策文件中最早出现分布式光伏发电这个概念的是能源局发布的《太阳能发电发展“十二五”规划》，文中提到：“并网光伏电站和与建筑结合的分布式并网光伏发电系统是光伏发电的主要利用方式。”

随后，为落实太阳能发电十二五规划，2012年9月，国家能源局出台《国能新能〔2012〕298号关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》，文件首次提到“国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策”，即由金太阳项目的按容量补贴转变为按发电量补贴，并提出由电网企业代付。

这是分布式光伏发电最早出现在人们的视野里，并与其它能源种类有所区别，即按发电量进行补贴。

国家电网公司紧接着出台《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》，意见中明确对分布式光伏发电做了定义：分布式光伏发电是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。并发布配套文件《分布式光伏发电接入配电网技术规定（暂行）》。

　　二、发展

政策的爆发，始于2013年，从3月份开始密集出台关于分布式光伏发电的政策：

3月1日国家电网《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》

6月16日国家能源局《分布式光伏发电示范区工作方案》

7月15日国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》

7月18日国家发改委《分布式发电管理暂行办法》

7月24日财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》

8月9日国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》

8月26日国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，度电补贴0.42元/瓦，20年。

8月30日国家发改委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》

8月22日国家能源局、国家开发银行《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》

9月23日财政部《关于光伏发电增值税政策的通知财税[2013]66号》

10月11日工信部《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》

10月29日国家能源局《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》

11月18日国家能源局《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》

11月19日关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知

11月26日工信部发布符合《光伏制造行业规范条件》企业名单（第一批）

11月26日国家能源局关于印发《光伏发电运营监管暂行办法》的通知

11月29日，国家电网公司1871号关于印发分布式电源并网相关意见和规范

作为分布式光伏发电政策里程碑式的文件，是国务院出台的“国八条”，文件中非常全面的对分布式光伏发电做了全面的部署，具有战略指导意义，后续各部委针对分布式光伏发电的各项政策大都是为了落实“国八条”而出台的，但是这只是一张画好的饼，还不能吃到嘴里，解决饥饿问题。

　　三、壮大

2013年的光伏行业，可以用惨淡来形容！金太阳和光点建筑一体化接近尾声，而分布式光伏发电还在襁褓中，正属于青黄不接的时节。唯一能让行业喘一口气的，只能算是年底前西部光伏电站的疯狂抢装了，不过这也只是最后的晚餐，明天在哪里，像阴霾一样笼罩在每个光伏人的心头。

进入2014年，进入分布式光伏发电政策密集发布期，各部委、各省市、国家电网公司等纷纷出台各类或鼓励、或配套、或规范等措施，让光伏人悬着的心终于放回了肚子里。

但是由于政策的滞后作用和分布式光伏发电的先天不足，分布式光伏发电的整体规模并没有随着政策的密集出台而出现大规模的发展，2014年上半年的，开工建设的分布式光伏发电项目少之又少，整个行业还在观望。

转折点出现在9月2日，国家能源局出台《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，文中提出“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。。。在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价，”这就意味着，分布式光伏发电不仅限于建筑屋顶上，并且可以享受地面电站的价格。大大提高了企业投资分布式光伏项目的热情！

　　四、结语

分布式光伏发电项目自身存在着不足，且融资困难，运营存在风险，广大投资开发企业大多止步观望，但9月2日文件的发布，着实给企业打了一剂强心针，在地面上建设分布式光伏发电项目，是非常具有投资潜力的方向，它没有西部大型电站存在的弃光限电的风险，融资难度也比屋顶分布式项目要小，所以，分布式光伏发电，大有可为！