光伏扶贫计划启动具体细则或年内出台

从国家能源局局长在8月嘉兴讲话中为光伏全年发展定调，中国市场全年光伏并网容量不低于13GW，相关部门密集出台相关政策措施。

为贯彻落实《国家能源局、国务院扶贫办关于“光伏扶贫”工作的会议纪要》，国家能源局、国务院扶贫办于11月5日印发《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》（下称《通知》），实施光伏扶贫工程工作方案。《通知》提出，利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。

业内人士认为，农村光伏市场的全面开启，将会改变光伏的营销和服务模式。由于农民整体技能和水平有限，模块或是未来光伏电站建设的一大趋势，光伏各组件和设备将会按照模块化组装，上门服务、点对点的服务也是未来农村市场的另一趋势。农村地区的分散化、小规模化的发展对光伏产品的质量也提出了更高的要求。

加快组织实施光伏扶贫工程

《通知》指出，在河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海六省（区）开展试点，每个省（区）各选取5个贫困县，采取以村为单位整体推进。

《通知》的具体内容包括：开展调查摸底；出台政策措施。制定实施光伏扶贫工程指导意见；开展首批光伏扶贫项目；编制全国光伏扶贫规划；制订光伏扶贫年度方案并组织实施；加强技术指导；加强实施监管等七方面。

首先，要组织有关省(区、市)以县为单位摸清贫困县以及需要扶贫贫困户的具体情况，包括贫困县区产业经济、人口、能源、电力发展现状，特困户屋顶、荒山荒坡及土地资源利用条件，初步确定具备条件的户用光伏发电系统或村级光伏电站场址。

初步考虑优先支持用电量较大、电网接入和消纳条件较好的地区作为优先扶贫对象。每个贫困县选择2~3个具备建设条件的光伏设施农业、光伏农业大棚或利用荒山荒坡的光伏电站场址，作为光伏农业扶贫的重点项目。户用光伏系统及光伏电站信息均需建册立户，建立信息化系统。

根据光伏扶贫指导意见，《通知》要求组织地方编制本地光伏扶贫规划，统筹编制全国光伏扶贫工作规划，明确全国光伏扶贫目标、任务和布局，协调光伏并网接入和服务，统一开展光伏扶贫工程技术培训，综合利用国家扶贫、可再生能源、财政、税收政策，提出光伏扶贫的保障措施。

在技术指导方面，方案要求国家层面做好总体制度设计、政策协调、技术规范和培训体系建设，地方层面要明确光伏扶贫工作的管理体制和责任主体，通过市场竞争机制选择实施主体，保证工程质量，控制工程投资，加强技术培训，建立长期运行维护体系，确保光伏扶贫项目的质量效益。

　　光伏扶贫的益处多

其实，光伏产业近几年才开始走进我国大众视野，以往光伏电站大多建在广阔无人的沙漠中，或是设在绵延成片的工厂厂房或大型公共建筑上，2012年我国大力推动分布式光伏的发展，光伏逐步进入寻常百姓家。

在我国西北地区太阳能资源丰富、人口稀少，存在大量可利用的土地，因此主要发展大型地面光伏电站，而在东部地区人口密、可利用土地少，主要发展分布式光伏电站。对于分布式光伏最为重要的屋顶资源而言，在我国主要分布在广大的农村。用扶贫资金为贫困户建造光伏电站，让他们用电不花钱，还多一份稳定收益，不仅改变了我国扶贫的开发模式，同时对分布式光伏的开发也是一种示范作用。

据了解，2013年，合肥市按照“政府推动、专项投入、农户自愿、收益全留、试点示范、逐步推开”的工作思路，市、县财政安排扶贫专项资金300万元，在全市选择100户无劳力、无资源、无稳定收入来源的农村“三无”贫困户，免费帮助建设单体装机规模为3kW的小型户用家庭分布式电站，项目产权和发电收益全部归贫困农户所有。简单测算以及实际实施的经验看，每户年均收益可达3000元左右，对于一个农村家庭，特别是贫困家庭来说，是家庭收入的重要补充，也是摆脱贫困的另一保障。

光伏电站的建设不仅能为贫困户带来稳定的家庭收入，在我国资源与环境矛盾日益突出的今天，也能为环境减负，同时也是能源利用方式的改变。

据统计，一个3kW的分布式光伏电站，与相同装机规模的火电站相比，25年时间内可节约标准煤约23.6吨，相应减少二氧化碳42.3吨、二氧化硫2.11吨，氮氧化物1.06吨。因此，光伏扶贫是经济效益与环境保护的双赢，走出了一条可持续发展之路，契合了民生发展的需求。

　　规范实施是关键

此前，国家能源局还发布了《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》，提出加强对荒漠化土地、滩涂、废弃矿区等未利用土地资源的生态治理。

“这些政策发布后，光伏电站规模显著扩大，为我国光伏产业持续健康发展提供了有力的市场支撑。而一系列创新模式的初衷是新政策同意创新模式享受分布式全额并网补贴。总体来讲，创新模式会进一步推动分布式的发展以及更集约利用土地资源，更多将光伏与其他产业有效结合起来，应该说起到积极作用。”正信光伏的总裁助理李倩告诉《中国联合商报》记者。

不过，对于分布式，因为规模小，并网的条件比较松，这使市场鱼龙混杂，甚至2-3人小公司都可以进入这个市场，找来最便宜的劣质板子，最便宜的逆变器拼凑出劣质电站。很多终端业主还没知道光伏是什么，就似很内行的问多少钱一瓦，其实这是最不内行的话，但也暴露了分布式发展的隐忧。

“我们担心的是分布式发电的市场还没发展成熟，就先乱象丛生。由于消费者业主对太阳能发电知识还有待提高，对于分清优劣及把控质量方面有难度，因此会很容易受到伤害。”晶科全球品牌发言人钱晶表示。

钱晶认为：“对于分布式在并网申请的时候应该设立一定供应商和安装商资质的门槛以及相当的验收标准，让业主在认定合格的供应商中挑选他们满意的。”