山东：光伏扶贫离我们还有多远？

近日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程。消息一经公布，引发社会广泛关注。业内人士分析称，光伏扶贫一方面拓展和刺激了光伏市场，另一方面对于扶贫和振兴农村地区经济有良好推动作用。目前，虽然山东没有被列入首批光伏扶贫试点省份，但近年来，我省已有多处光伏与农业结合试点建成。随着光伏向农村地区发展深入，如何将光伏与农业结合，并实现效益的最优化成为人们关注的问题。农业扶贫项目试水

光伏与农业结合在山东省已有诸多试点。今年3月，由山东力诺太阳能电力集团承建的济南首家光伏农业大棚示范项目落户长清现代农业园区，其作为山东省现代农业的试点项目，也是济南市太阳能与农业大棚相结合的示范项目。该电站分为屋顶电站、温室大棚光伏电站和地面式电站三部分，项目装机总容量78.4KW，年发电量12万度，全部并网发电。

据媒体报道，寿光、高密、青岛即墨等地都先后建立光伏大棚试点，实现了棚下种菜，棚上建立光伏电站的双重利用。今年2月16日，山东光伏食用菌扶贫县建设研讨论证会在青岛即墨召开。相关负责人表示，其讨论的重点是将食用菌和光伏项目结合，帮助当地农民增收，整体规划利用8—10年在全国打造100个“光伏食用菌村”项目。

越来越多农业与光伏“合体”项目诞生，得益于农村地区较城市来说具有更多空间上的优势。业内人士分析称，农村地区户用屋顶产权清晰，也有理想的户用分布式屋顶资源。此外，由于很农村多地区处于电网末端，电力供应能力不足，一些地区为了保障城市电力供应，也存在断电、限电问题。实施光伏扶贫工程，对于拥有屋顶资源、空闲土地的贫困地区农民不仅可以有效解决用电问题，还可实现收入增加。

　　山东未列入首批试点

今年，继国家下发《光伏扶贫工程工作方案的通知》后，两部委近日还发布《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》（征求意见稿）。《意见》指出，为全面落实国务院光伏产业和扶贫开发政策，决定在河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海六省区，利用未来6年时间实施光伏扶贫试点工作。

重点开展的模式扶贫有两种：一是在片区县和贫困县帮助已经建档贫困户在其屋顶或院内安装分布式光伏发电系统，使贫困户每年获得稳定收入，二是支持片区县和贫困县因地制宜开发光伏农业扶贫，利用平困地区荒山荒坡、农业大棚或实施农业等建设光伏电站，通过土地租金或直接就业直接增加贫困人口收入。

目前，山东未列入试点之内。但从近年来山东省已出台的光伏细则来看，将光伏与农村建设结合已是光伏行业发展趋势之一。今年9月29日，山东省政府出台的《关于贯彻落实国发〔2013〕24号文件促进光伏产业健康发展的意见》指出，努力拓展在城镇化和新农村建设中的应用，将光伏发电纳入新型城镇化发展规划，统筹考虑光伏发电应用；结合新农村建设，在农村新型社区建设、旧村改造等工程中规划建设分布式光伏发电系统，实现电能就地消纳，改善农村供电状况和用电水平。

从权威机构发布的数据来看，国家层面上对于农村扶贫的投入也呈增长之势。2012年，中央财政用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入2996亿元，比上年增长31.9%。2011年中央财政综合扶贫投入约2272亿元，2010年约1618亿元。业内人士分析称，短短三年的财政拨款已翻了一番。只是光伏扶贫补贴资金会从千亿体量的资金中占到多少，还有待政策进一步明朗。

光伏与农业结合需降低建造成本

对光伏惠农，许多业内人士持积极态度。力诺太阳能电力集团营销部总经理刘喆表示，光伏向农村地区发展是大势所趋，因为那里有更多的屋顶，提高了空间的利用效率。但是我们必须看到，目前光伏项目走向农村，光伏设备进行“因地制宜”的改造后，建造成本也随之上升。

刘喆介绍，光伏企业的优势是建造光伏项目，但将光伏项目与农业结合，例如在大棚上建光伏设备，就需要有养殖、种植等农业知识的专家给予支持。建造方案调整后，建造成本也随之上升。从盈利角度来看，如果项目投向市场，投资者则需要考虑在光伏大棚下的种植业或者畜牧业带来的盈利加上光伏项目带来的发电收益是否能弥补建设项目所花费的投资。

目前，大家认为这类型的项目多是概念上的，项目规模一般不大。对于投资者来说，光伏项目大多需要一次性投资，后续再收回成本。然而目前受限于技术等原因，建造农业类的光伏项目较城市屋顶上的光伏项目成本更高，加之回收过程需要八至九年，这让很多投资者可能望而却步。

光伏是一项政策性的事业，需要更多的政府支持。推进光伏项目与农村建设相结合，政府的推动至关重要。一方面，企业希望政府多出资兴建农村地区的光伏项目。另一方面，政府能给予更多政策上的优惠。目前光伏建设企业只能享受单方面的扶持政策，如果能同时享受光伏电价补贴和新农村建设的双向补贴资金，就会有更多企业有积极性投向农村地区的光伏项目建设。