“未批先建”违规遭通报警告 光伏企业要小心了（盘点）

11月17日，国家能源局江苏监管办通报十家新能源企业存在“未批先建、提前开工”等违规建设问题。被通报企业既有中节能、龙源、华电等中央企业所属单位，又有苏美达东台发电有限公司、南通建海投资有限公司等江苏本地能源企业，并警告：再违规不予发电许可。

实际上，这对光伏行业而言，已经不是第一次听到“未批先建”的违规案例了。有些光伏企业更是因为“未批先建”等问题引发斗殴流血事件。

　　未批先建、架空伙伴？顺风光电130MW平罗电站摊大事

9月中旬，作为顺风光电今年开工的第一个地面电站项目的宁夏平罗项目，正在因“未向政府缴纳土地出让金”、“未批先建”等原因被当地国土局和相关政府部门叫停。该项目总规划130MW，总投资约在5亿元左右。

2014年3月份，中科恒源科技股份有限公司与顺风光电投资(中国)有限公司、宁夏中电科日兆能源有限公司、平罗中电科能源有限公司签订了《关于平罗130MWp地面光伏电站项目的合作协议》。在这个项目中，平罗中电科是业主方，顺风光电、宁夏中电科是平罗中电科的股东，前者持股90%，后者持股10%。也就是说，顺风光电是该项目的实际控制方。

9月，有媒体报道称，该项目因“未向政府缴纳土地出让金”、“未批先建”等原因被当地国土局和相关政府部门叫停。项目半年多的时间不但没有进展，另外一家EPC公司——西安东庆还变成了业主方声称的“合法合作方”。更因矛盾，中科恒源、西安东庆两家EPC公司在项目现场起了冲突。

而继报道宁夏平罗地面光伏电站项目施工现场发生推土机埋人事件后，记者又从中科恒源有关人士处获悉，在施工现场再度发生恶性斗殴伤人事件。

不过，在9月下旬，顺风光电就有报道指其在宁夏回族自治区平罗县总产能为130兆瓦的光伏电站项目建设是违法作出澄清，顺风光电坚决否认有关项目是违规，并指有关报道不正确。

　　信义玻璃超白光伏玻璃项目未批先建遭点名

3月份，是大部分地区大气环境扩散条件不利，以及枯水期保障饮用水安全的关键时期。国家环保部派出26个督查组，对全国44个市(区)进行督查，抽查了大气污染防治情况、水污染防治情况和群众投诉环境问题解决情况等。结果，安徽三家企业4月10日被环保部点名通报：芜湖市安徽亚兰德新能源材料股份有限公司、安徽省信义玻璃控股有限公司，马鞍山市长江钢铁股份有限公司。

安徽省信义玻璃控股有限公司存在39万吨的超白光伏玻璃未批先建问题。而马鞍山市的长江钢铁股份有限公司，无危险废物场所，废油未按危险废物进行处置，目前正在按照省环保厅的要求进行整改。

太阳能环保屋烂尾被弃公园 南昌规划部门证实属未批先建

2013年10月，南昌市开展“拆违拆临、建绿透绿”专项工作。位于南昌市湖滨东路中段附近的燕鸣岛公园内，“隐藏”着一栋白色的两层楼建筑。管理处办公室一负责人拿出了一份《2008年5月27日南昌市政府会议纪要》文件上显示，2008年5月6日，南昌市政府牵头，由南昌市科技局、南昌市规划局、南昌市青山湖风景区管理处、晶湛科技有限公司等单位参加了政府协调会，确定在燕鸣岛公园等几处地方共建设三座太阳能环保屋。由晶湛科技有限公司负责设计和建设，建造工程应在当年6月30日前完成。因建设此楼的晶湛科技有限公司“出了事”，导致不得不停工。“半拉子工程烂了5年，年久无人维护，存在安全隐患。”

记者从南昌市规划局了解到，无法查到“晶湛科技有限公司关于申报建设太阳能环保屋”有关文件和信件函。从了解的情况来看，晶湛科技有限公司就建设太阳能环保屋未向该局递交审批报告。

　　陕西有色96亿光伏项目涉嫌未批先建

在光伏产业筹谋已久的陕西有色，曾抛出投资96亿元，建设1GWp太阳能光伏电池项目的计划，由其子公司陕西有色光电科技有限公司(以下简称光电科技)实施，被视为是陕西有色延长光伏产业链条的重要一环。公开资料显示，上述项目占地1095亩，位于陕西咸阳渭城区，拟分两期建设。土方工程已于2011年10月开工。

按照上述宣介牌描述，陕西有色1GWp太阳能光伏电池项目，为渭城新能源产业园二期工程，该产业园总面积4500亩。其中，太阳能光伏电池项目占地面积为1095亩，是咸阳市迄今为止投资规模最大的工业项目。

但在查阅咸阳市国土局的土地招拍挂及发证记录时发现，上述项目并没有任何拿地记录。咸阳市国土资源局一位工作人员在查阅资料后表示，每一宗土地交易情况都会在网上公示，“我们这没有你说的这个项目的用地手续”。

事实上，上述项目并非陕西有色首次触及土地“红线”。2011年5月，其全资子公司陕西有色榆林新材料有限公司因非法占地2642亩，曾遭到过榆林市国土资源局的行政处罚。

　　能源局放招 防止“未批先建”

　　在今年上半年，国家能源局对“未批先建”等违法行为做了政策应对。

为适应能源监管的新形势、新任务，加强职能转变和简政放权后能源事中、事后监管，2014年5月，国家能源局制定印发《能源监管行动计划(2014-2018年)》(以下简称《计划》)，明确了未来五年能源监管的目标、重点任务和相关措施，确保放权与监管齐头并进，调控和监管同步加强，服务能源行业科学发展。

《计划》明确，国家能源局将重点从六个方面加强监管：一是监管能源政策和规划、项目落实情况;二是加强能源市场秩序监管;三是突出能源垄断环节监管;四是强化安全监管和能源供应保障;五是深化能源行业节能减排监管;六是加强能源服务民生和普遍服务监管。特别是将加强对能源政策、规划、计划和项目落实情况的监管，开展能源政策法规执行情况专项调研或检查，对国家能源规划、计划执行情况定期开展综合性评价，加强能源项目的全过程监管，防止“未批先建”、“已核未建”和“批建不一”等现象，保障能源项目建设规范有序。

今年上半年，国家能源局在全国开展可再生能源发电项目审批简政放权落实情况专项监管工作，并将江苏列为驻点监管省份。然而，国家能源局在驻点江苏监管工作中，发现部分企业存在违规建设行为。这次还只是曝光了江苏一省的违规行为，若是将各省市违规项目通报出来，情况会是怎样呢?

要规范新建可再生电源项目投资建设秩序，维护健康有序的电力建设市场环境，对各电力企业杜绝新建电源项目投产前各种违规行为的惩戒十分必要。