2014年中国分布式光伏发展综述

2014年———中国分布式光伏大发展元年。这一年，国家能源主管部门为促进分布式光伏产业健康发展，从出台指导性、规范性政策，到开展调研、召开各种座谈会，动作频频；各级地方政府认真贯彻落实有关政策要求，因地制宜，出台鼓励措施，努力创新分布式光伏发展模式；产业链各环节表现活跃，开发商积极响应，将分布式光伏作为新型能源产业重点推进，项目快速落地……可喜的成绩，使分布式光伏当仁不让地成为2014年成长性最好的可再生能源新兵。

　　政策与产业同频共振

近年来，在欧美“双反”和国际市场需求低迷等多重打击下，我国仅以每年新增千万千瓦的装机来消化光伏制造行业占据全球市场70%的产能，可谓是杯水车薪。

也正因此，发展分布式光伏进入了决策层的视野。2013年底，扩大国内光伏发电应用市场规模，大力发展分布式光伏发电应用的呼声在江苏无锡召开的服务光伏发电企业座谈会上越发高涨。在2014全国能源工作座谈会上，大力发展分布式光伏的产业新政更加明朗。分布式光伏以　 高出大型地面电站33.33%的份额，被赋予拯救光伏制造行业的重任。但与分布式光伏发展的重要意义相比，产业的发展现状却难以让人满意：屋顶使用协调难、贷款融资困难、售电收益不确定、并网时间长以及符合长期稳定性难以保证……多重难题制约了分布式光伏产业的腾飞。

9月4日国家能源局下发的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，被业界视为破解分布式光伏产业发展顽疾的关键性文件。

这份在行业里被誉为“光伏十五条”的重磅新政，明确政府对分布式光伏的长期支持态度，并针对上述难题开出 “全额上网”、电站享受标杆电价、增加发电配额、允许直接售电给用户、提供优惠贷款、按月发放补贴等一系列明确而有力的举措。

政策的利好引发光伏市场空前活跃。一时间，各地方分布式光伏发电的实施细则和鼓励政策纷纷出台，其中最为核心的即为电价补贴政策，根据记者了解的数据，截至目前，全国已有13个省市出台分布式光伏补贴政策。

国家政策的明确、有效，地方政策的细分、有力，让分布式光伏进入了大发展的新阶段。

　　探索科学路径的“嘉兴模式”

发展分布式光伏发电可谓是“国家有政策、企业有需求、社会乐于接纳”三全其美的好事。然而在推广过程中，普遍存在的屋顶落实难、贷款融资难、并网接入难、电费回收难等四大难题，为地方推广束住了手脚。

浙江嘉兴，曾书写过中国共产党重要篇章的地方，在当今中国能源转型的变革中，在推动分布式光伏产业大发展的探索中，走出了一条让行业瞩目的新路径，形成了以政府为主导、企业为主体的分布式光伏发电推广模式。

都说分布式光伏发电推广难，嘉兴市政府认为从根源上是由于体制问题所致。

从推进分布式光伏发电之初，该市就深谙其中道理，并制定了“政府为主导，相关政策为配套”的光伏推广应用策略。

为本地光伏企业寻找出路，全力打造中国光伏科技城，嘉兴市政府显示了高度的责任感和创新精神。嘉兴市市长亲自挂帅、分管副市长等分任副职，统筹协调发展分布式光伏的重大决策和相关事宜，以天计算的办事效率、“一对一”的服务模式，让分布式光伏以特有的“嘉兴速度”全面推开。

政府的态度决定了政策植入的深度，地方政府认识的提升成为时下全国发展分布式光伏的核心要素。嘉兴光伏行业协会、嘉兴光伏高新技术园区管委会等组织的成立，无疑为分布式光伏政策的扎实落地，提供了坚强保障。

细读嘉兴模式，由政府主导攻克的难题不在少数。嘉兴市政府对屋顶资源采取了统一规划、统一收储、统一标准、统一管理的“四统一”模式，组织开展屋顶资源前期摸排，逐步建立可建分布式光伏电站屋顶资源数据库，统一收储屋顶资源；为强化融资保障，鼓励支持在嘉兴光伏高新技术产业园区内设立专业金融机构，大力引进各类光伏产业投资基金，探索建立光伏企业公开发行债券融资新机制，进一步创新金融体制，拓展融资渠道；由于技术问题引发的并网接入难，在嘉兴市政府的主导和供电公司的配合下，从此难题不再难；采取银行托收、政府委托的第三方运维公司收取、由政府进行协调、采取相关法律手段解决的四种电费的收取途径，确保了电费回收。

在嘉兴模式中，政府作主导，企业主体不可少。身处嘉兴的光伏企业，在逆境中奋而求生，积极主动地向国内光伏产品应用市场开拓，实现光伏产品就地转化。

也正因为如此，今年8月4日，国家能源局在嘉兴市召开的全国分布式光伏发电示范应用现场会上，国家能源局局长吴新雄高度评价了嘉兴模式，称“嘉兴模式好在政府敢担当”，认为“分布式光伏发电的系统共性难题，很多在嘉兴得到突破，并已经看到实际效果，嘉兴经验可复制可推广”。

　　渐入寻常百姓家

这一年里，全国各地的分布式光伏项目如雨后春笋般纷纷涌现，应用已扩展至多个领域、多种行业，从工业园区到居民屋顶，从农业大棚到新能源汽车应用。回顾这一年，在从弱小到壮大、从步步探索到成熟稳健、从局部发展到重点推广，凝聚着各方智慧的分布式光伏正在悄悄地改变着我国的能源供应体系，并逐渐进入寻常百姓家。

12月1日，从安徽省合肥市农委传　 来好消息，合肥市在全国率先成功试点光伏下乡精准扶贫的基础上，进一步拓宽思路，试点建设村级小型分布式光伏发电站。通过光伏发电，让村集体有了持续稳定的收入来源，盘活集体经济，破解发展难题。

“自从安上光伏电后，除了全家用电不要钱外，而且多余的电可以卖给电网。”合肥肥东县牌坊乡赵坊村居民王芳朴素的言语真实地反映了时下中国老百姓对分布式光伏认识的提升。

在江西，截至11月底，该省分布式光伏项目申请并网户数位居国网第一。

来自江西省电力公司的统计数据显示，该公司目前已累计受理分布式光伏申请并网项目2878个，容量17.9万千瓦；已并网发电项目2521个，容量12.35万千瓦。仅今年1～11月，该公司就受理分布式光伏1963户，是去年全年总数的2倍多。

在山东，该省至2013年底只有52　 个分布式光伏电站，但今年前11个月，山东省电力公司就受理与分布式电源并网有关的报装业务370个，总装机容量40.7万千瓦，其中并网电站多达91个。

2014年11月，国家能源局发布的数据更全面地反映了当前的分布式光伏产业发展盛况：今年前三季度，全国新增光伏发电并网容量379万千瓦，其中，新增光伏电站并网容量245万千瓦，新增分布式光伏并网容量134万千瓦。

作为推广重点，分布式光伏发电在前三季度主要发展地区仍旧在东部。根据记者了解的数据，前三季度，江苏、浙江和广东累计分布式并网容量最多，分别达到70万千瓦、46万千瓦和44万千瓦。

让分布式光伏走进寻常百姓家，使老百姓切身体会到光伏发电带来的方便与实惠，也是推广分布式光伏发电，推动能源革命的历史意义所在。