美“双反”大棒挥下制裁升级 或引发更多国家效仿

 　　一波未平一波又起。继本月初加拿大启动对中国光伏产品“双反”调查后，美国对华二次“双反”终裁结果也终于在延期一周后出炉。“双反”大棒挥下，两年前的剧情再度上演。

当地时间12月16日傍晚，美国商务部公布第二起对华光伏产品反倾销、反补贴终裁结果，认定从中国大陆进口的晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，从台湾地区进口的此类产品存在倾销行为，将对相关产品的两地生产商和出口商征收反倾销税和反补贴税。

终裁结果显示，中国大陆厂商的倾销幅度为26.71%~165.04%，与7月份美国商务部初裁时认定的倾销幅度基本相当；补贴幅度为27.64%~49.79%，较6月份美国商务部初裁结果有所提高。台湾地区厂商的倾销幅度为11.45%~27.55%。

业内预计，这一结果所涉及的出口量或达30亿美元。

作为反馈，中国商务部再度表示“强烈不满”。商务部贸易救济调查局负责人就此发表谈话指出，美方的裁决进一步加剧了两国间的光伏产品贸易争端，严重损害了两国产业的贸易与合作，中国企业对此表示强烈不满，中国政府对此表示严重关切。

根据美国贸易救济政策程序，美国国际贸易委员会预计将于2015年1月29日就本案做出损害终裁，若结论为肯定，美方将随后对中国产品进行征税。

　　制裁升级，料制裁结果变数不大

这已是美国二度对中国光伏开出大手笔制裁罚单。

“这次方案是三选二，只要在硅片、电池、组件中有两个是在中国和台湾生产的，就被定义为中国和台湾产地。” 迈哲华投资管理咨询有限公司（The Martec Group）咨询总监曹寅表示。

具体而言，此次制裁在反补贴税方面，天合光能税率为49.79%，尚德太阳能为27.64%，所有中国大陆其他企业税率为为38.72%。在反倾销税方面，除了天合光能为26.71%之外，昱辉阳光/晶科能源为78.42%，其他中国大陆企业平均税率达52.13%，其他未应诉企业为165.04%。此外，中国台湾地区的光伏企业也大多被征收19.5%的反倾销税。

与2011年发起的对华光伏产品首次“双反”调查相比，此次调查范围进一步升级，产品范围从光伏电池扩大到光伏组件、层压板、面板等，产地范围从中国大陆扩展到中国台湾地区。2012年10月公布的一次对华光伏“双反”终裁结果显示，凡出口到美国的中国光伏产品必须缴纳18.32%~249.96%的反倾销关税，以及缴纳14.78%~15.97%的反补贴关税。不过，中国大陆光伏企业纷纷“曲线救国”，以台湾地区生产的光伏电池，在大陆组装成组件，再销往美国，合理地规避了关税。

据美方统计，2013年中国大陆输美晶体硅光伏产品总额为15亿美元，是2012年的一半；而中国台湾输美相关产品总额为6.57亿美元，增长了逾一倍。

二次“双反”正是为了堵住这一“漏洞”，也势必导致中美光伏贸易纠纷再度升级。为回应德国光伏企业巨头太阳能世界公司美国分公司的申诉，美国商务部今年1月对中国大陆和台湾地区输美晶体硅光伏产品发起“双反”调查。

多位业内人士在接受澎湃新闻采访时表示，最终的制裁结果几无变数。美国国际贸易委员推翻本国商务部反倾销反补贴决定，这在过往历史上相当少。

颇为微妙的是，此次美国商务部选择的宣布时间，恰逢第二十五届中美商贸联委会会议在芝加哥开幕。路透社对此评价称，这一决定可能不利于中美年度贸易谈判。解决光伏产能过剩，是这次谈判的一项议题。

中国机电产品进出口商会对此发表声明称，美国商务部在2011年对中国光伏产品发起“双反”调查后，又一次对同类产品发起“双反”调查，是对贸易救济措施的明显滥用，是一种变相的贸易保护主义。

“完全是一种单边主义的贸易保护措施，完全是罔顾事实，应了美国在国际贸易领域强权和霸权一贯作风。”阿特斯阳光电力集团董事长、总裁兼首席执行官瞿晓铧表示，从今年1月启动二次“双反”以来，美国商务部为了打击中国光伏产业，基本上不顾国际贸易法则的通例，甚至不顾美国政府以前的态度，“整个过程都在不断升级”。

“和欧盟不同，美国是统一市场，而且人口密度高、消费能力强，光伏资源又好，所以是一个相当好的市场，丢了美国这个市场是相当可惜的。”曹寅预计，尽管中国光伏企业在历经美国数次双反之后出口份额已经降了很多，但一旦此次制裁落定，出口量会再次砍半。

更悲观的也大有人在。一位业内人士对澎湃新闻表示，终裁后美国市场的出口量基本就没有了。对于2015年而言，尤其困难。

“倾销幅度调整，一般都是有依据的，出口的价格明摆着。但如果是补贴幅度加大，人为因素就比较大了。比如说很正常的一些东西，他定论就属于补贴，把补贴算得比较高，在补贴上做文章说明政府的倾向性比较大。”上述业内人士表示，过去补贴的幅度比较低，倾销的幅度也比较低，总数就比较低。但这次不同，每家企业两项相加都超过50%。“封得很死，一家都不让你漏。”

据工信部旗下研究机构赛迪智库发布的报告，2013年中国光伏组件出口量约为16GW，出口额约100亿美元，同比下降27%。其中，对美出口份额占比约10%，对欧出口份额由2012年的近65%下降至2013年的30%，而日本跃居首位，成为最大的出口国，出口额约为22亿美元，占总出口额的22%。对印度和南非的出口额分别占5.2%和4.5%。

　　未来或引发更多国家效仿

“美国这个数量级的市场一旦出现波动，在产能和需求的微妙平衡点上，天平就会偏向一侧。”瞿晓铧称，按照行业统计，中国光伏行业总就业人数达四五十万，尽管目前中国主要的光伏企业都有全球化布局，但终裁结果对中国光伏产品的出口以及光伏就业会形成一定冲击。

除此之外，美国二次“双反”制裁更深远的影响在于，有可能引发更多国家的效仿。多位业内人士均认为美国此举将引发他国跟风。

“欧洲可能再对中国提出更严的（制裁），日本也可能跟进。”曹寅表示，由于美国此次“双反”的证据都是公开的，其他国家的贸易委员会都可以拿美国判例作为证据援引。

今年8月，印度财政部宣布不执行印度商工部对来自中国、中国台湾、美国、马来西亚的进口光伏产品的反倾销最终征税裁决，此案在经历了21个月后最终以不征税结案。

同属北美的加拿大对中国光伏企业火力全开。12月5日，加拿大边境服务局（CBSA）宣布，正式启动对来自中国的晶硅光伏组件和层压件产品“反补贴、反倾销”调查。

“印度即使对中国收‘双反’也没有特别大的影响。日本很危险。”曹寅称，由于日本陷入比较严重的贸易逆差，目前正努力扩大对华、包括对其他国家的出口。如果日本对中国光伏也搞“双反”，中国可以通过很多方式去和日本针锋相对地搞贸易战。

事实上，对于针对中国的“双反”，当地光伏企业也是态度不一。美国多家太阳能面板安装企业警告称，征收关税会推升价格。

“今天的决定……将不利于美国太阳能产业就业的成长，打击美国太阳能产业，并使太阳能技术更加难以与化石燃料竞争，”美国平价太阳能联盟（Coalition for Affordable Solar Energy）主席Jigar Shah表示。