【两会聚焦】“前首富”李河君：补贴不够！

光伏建筑一体化（BIPV）是应用太阳能发电的一种新概念，简单地讲就是将太阳能光伏发电方阵安装在建筑的围护结构外表面来提供电力。

数据显示，未来五年内中国城市建筑BIPV可应用面积将达17.9亿平米，预计每年可发电约615亿度，为二氧化碳减排贡献5200万吨，相当于多种29亿棵树，减少1600万辆汽车的尾气排放。

　　汉能控股李河君：建议强制性采用光伏一体化产品

3月3日，本报记者从全国工商联获悉，全国政协委员李河君提交了《关于扶持光伏建筑一体化发展的提案》，而曾跻身胡润大陆富豪榜首富的他也是汉能控股集团有限公司的掌门人。

该提案中指出，我国拥有全球最大的建筑市场，建筑节能空间巨大，BIPV产品也已成熟，市场需求扩大，亟需政府扶持推广。而现行分布式度电补贴政策无法满足当前市场的投资回报，不利于扶持和推广光伏建筑一体化。

提案建议，在新建筑规划中，强制性采用光伏一体化产品，或者强制性规定新建筑耗能必须实现15%能源自给。此外还建议对新建或改造建筑使用符合国家标准的BIPV产品，国家验收合格后依据安装面积给予一次性投资补贴，暂定期5年。

　　提案精简版

　　光伏建筑一体化（BIPV）提案精简版：

　　【现状】

　　潜在市场规模达1.6万亿元 亟需政府扶持

1）我国拥有全球最大的建筑市场，现有建筑外墙面积为180亿平方米，新增建筑外墙面积为36亿平方米。如以现有建筑外墙面积的1%，新增建筑外墙面积的30%安装BIPV计算，则安装面积可达12.6亿平方米，总装机规模可达81.9GW，潜在市场规模1.6万亿元。25年共可实现发电9480.9亿度，节约标准煤353977.8万吨，减排二氧化碳920342.3万吨、粉尘1769.9万吨、二氧化硫283.2万吨、氮氧化物2704.9万吨，经济社会效益显著。

2）我国光伏建筑一体化产品已经成熟，市场需求扩大，亟需政府扶持推广。近年来，我国建筑市场投资了近百个BIPV 示范项目，探索了包括建筑光伏采光顶、光伏幕墙、光伏装饰幕墙等主要BIPV类型，初步形成了BIPV标准化产品、标准化安装、系统集成等成套技术及规范，基本形成了满足市场需求和安全规范的技术和产品体系。

　　【存在问题】

现行分布式度电补贴政策无法满足投资回报

国家扶持光伏建筑一体化的现行政策包括两类：

其一，2009年，国家给予BIPV的扶持政策是每瓦投资补贴9元，2010年改为每瓦投资补贴8元，2011年调整为每瓦投资补贴7元。自2013年开始，对光伏产业统一执行分布式发电补贴政策，即每度电补贴0.42元。

其二，国家对于满足绿色建筑要求的建筑业主给予相应的绿建补贴，符合2星认证的按建筑面积每平方米补贴45元，符合3星认证的每平方米补贴80元。

但相比普通建材，BIPV的初始投资成本仍然较高。以光伏幕墙（BIPV）替代玻璃幕墙为例，平均成本高出约750元/平方米。以北京地区为例，光伏幕墙每年的发电约为37度/平方米，可实现发电收益52元/平方米（北京市商业电价1元/度，国家分布式补贴0.42元/度），静态回收期约14年，难以满足当前市场的投资回报需求。

镜鉴：发达国家普遍采用扶持BIPV的差异化电价补贴政策

——目前，德国、法国及日本等发达国家的BIPV技术已进入相对成熟期，市场应用广泛，这与他们普遍采用区别于传统光伏电站的BIPV 补贴政策关系密切。以法国、意大利、德国、英国及西班牙为例，其对BIPV应用最显著的激励方式就是实行差异化电价补贴（见下表）。

　　表：欧洲部分国家BIPV差异化电价政策

　　【建议】

1）制定强制性推广措施。建议在新建筑规划中，强制性采用光伏一体化产品，或者强制性规定新建筑耗能必须实现15%能源自给。

2）给予专项投资补贴。建议对于新建或改造建筑使用符合国家标准的BIPV产品，国家验收合格后依据安装面积给予一次性投资补贴，暂定期5年。政策颁布第一年每平米补贴450元，第二年350元，第三年250元，依次类推。预计到2020年末，BIPV系统价格的降低将可以达到无需政府补贴的程度，即按现行的电价趋势及分布式补贴水平即可满足投资收益要求。

　　全国工商联新能源商会：建议将BIPV产品纳入绿色建筑评价标准

除汉能外，全联新能源商会代表也提交了《关于建议将BIPV产品纳入绿色建筑评价标准的提案》，指出目前BIPV应用还面临一些问题：BIPV出现在薄膜光伏产业逐步成熟之后，在国内还属于新生事物，BIPV建材投资效益还不理想，此外BIPV的行业规范、技术标准还有待完善，政策支持力度不够。

——对此，全联新能源商会代表建议：将BIPV纳入绿色建筑评价标准，并制定强制推广应用的时间表；对于新建或改造建筑使用BIPV，项目验收合格后，给予一次性投资补贴；在业主购买安装BIPV产品的房产时，给予一定比例的契税减免，以鼓励建筑投资方积极采用BIPV产品。

　　提案精简版

建筑能耗是我国能耗的重要组成部分，占到全国能耗的30%以上，扩大BIPV（光伏建筑一体化）应用领域，对提高建筑节能水平具有积极作用。

调研发现， 当前BIPV应用还面临一些问题：

一是国内BIPV市场仍处初期发育阶段。BIPV在国内还属于新生事物，尤其是高品质的BIPV产品，是在薄膜光伏产业逐步成熟之后才出现的，因此社会各界对BIPV的认识和接受还有一个过程。

二是BIPV建材投资效益还不理想。以20%透光薄膜光伏单中空夹胶组件取代传统单中空玻璃为例，每平方米须增加投资约780元人民币，每平方米发电功率55W，年发电约40度（参照北京地区光照条件），如仅计算发电收益，增加投资的内部收益率仅为1.3%，离市场要求尚有较大距离。

三是BIPV的行业规范、技术标准还有待完善。虽然住建部在2010年、2012年分别出台了《民用建筑太阳能光伏系统应用技术规范》和《光伏建筑一体化系统运行与维护规范》，但这两个文件主要是针对发电系统的规范，在设计、施工、建筑、安全等方面的相关标准与规范仍不够完备，一定程度阻碍了市场推广。

——四是政策支持力度不够。2009年、2010年、2011年和2012年，国家分别给予BIPV每瓦20元、17元、13元和9元的投资补贴，但自2013年开始，这一政策突然中断，改为对光伏产业统一执行分布式发电补贴政策，即每度电补贴0.42元人民币，严重打击了项目投资方的积极性。

　　【建议】

一、将BIPV纳入绿色建筑评价标准，并制定强制推广应用的时间表。在“十三五”期间，逐年提高新建筑强制采用BIPV产品的比例，明确不少于一定比例的建筑立面采用BIPV产品，或者新建筑实现能源自给的比例；到“十三五”期末，实现新建筑的能源自给率达到10%以上。

二、给予专项投资补贴。对于BIPV这一新兴市场，其产业初期的发展需要政府采取投资补贴政策进行扶持。因此，建议对于新建或改造建筑使用BIPV，项目验收合格后，给予一次性投资补贴，暂定期为5年，第一年每瓦补贴8元，第二年7元，第三年6元，以此类推。

三、给予相应的税收优惠政策。在业主购买安装BIPV产品的房产时，给予一定比例的契税减免，以鼓励建筑投资方积极采用BIPV产品。

你不知道的BIPV

光伏建筑—体化(BIPV)不同于光伏系统附着在建筑上(BAPV)的形式。BIPV适合大多数建筑，如平屋顶、斜屋顶、幕墙、天棚等等形式都可以安装。

国内外经典案例：

　　中国保定，电谷锦江酒店，0.3MW

　　中国台湾高雄，腾龙体育场，1.1MW

　　德国柏林，中央车站