万万没想到的17.8GW光伏指标 完成概率有多大？

近期发布的《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》（下称《通知》）中的17.8GW成为光伏行业媒体及咨询机构竞相解读的热门数字，有挺有赞，有质疑。挺赞者认为行业潜力在2015年将会释放，17.8不会夸张。质疑者则更多地对比2014的光伏发电规模实际完成情况，认为能源局始终是不靠谱的主。抛开情感偏见，从行业环境及光伏行业本身来解读，17.8GW是否靠谱呢？完成的概率有多大？

　　方案明确指标清晰 分布式不设规模

2014年，光伏新增装机目标在10GW与14GW之间摇摆不定、模模糊糊，直到2014年6月16日，国家能源局当时的局长吴新雄在召开的光伏发电建设和产业发展座谈会上强调，要坚持完成光伏10GW的年度增长目标，大家才搞清楚原来不是14GW而是10GW。

今年指标的确定比去年早了许多，《通知》明确将讨论意见稿中发电规模规划由15GW提升到17.8GW，政策扶持力度及决心可见一斑。

同时政策的制定也有充分的依据。2014年新增光伏装机容量10.6GW，约占全球新增装机的五分之一，其中光伏电站为8.55GW，而“宠儿”分布式仅为2.05GW，与最初的8GW相差甚远。可以说，造成2014年目标没有完成的重要原因就是硬指标下的分布式掉了链子。能源局大概也认识到了这一点，避免再出现2014年的尴尬局面，《通知》没有向各地区分解地面电站、分布式电站指标，这对地面电站的发展是一大利好，后续量的爆发在2015年是大概率事件。

《通知》不仅对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，还要求各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。据《2014年上半年中国光伏发电建设统计评价报告》显示，2014年上半年全国光伏项目累计备案(核准)容量就已经达到了4556万千瓦。光伏电站累计备案(核准)容量3638万千瓦，其中，新增(备案)容量801万千瓦，提前完成了国家年初制定的光伏电站年度新增建设规模指标(国家规划光伏电站规模605万千瓦)；而分布式光伏发电项目累计备案(核准)容量918万千瓦，其中，新增备案(核准)容量431万千瓦，为全年新增建设规模的一半(国家规划分布式光伏规模800万千瓦)，从去年底完成度来看，还差一部分。《通知》的这一举措，无疑大大促进了建设屋顶分布式光伏发电项目的热情。

“动态管理机制” 灵活监管

建立“动态管理机制”，同时，“各省级能源主管部门按季公开发布本省光伏发电项目建设信息，包括在建、并网及运行等情况”， 对计划完成情况在4、7、10月进行考核并实时调整指标。按照能源局的时间安排，各省级能源主管部门需要在4月底前上报本地区2015年光伏发电建设实施方案。实施方案包括，新增建设规模项目清单、往年结转在建的光伏电站项目。

在光伏项目规划布局上，能源局鼓励结合生态治理、设施农业、渔业养殖、扶贫开发等合理配置项目。优先满足新能源示范城市、绿色能源示范县和分布式光伏发电示范区等示范区域的建设规模指标需求。

按照有关文件要求规范市场开发秩序，对明显缺乏相应的资金、技术和管理能力的企业，不应配置与其能力不相适宜的光伏电站项目。弃光限电严重地区，在项目布局方面应避免加剧弃光限电现象。

此外，未经备案机关同意，实施方案中的项目在投产之前，不得擅自变更投资主体和建设内容。2014年底前未安排的年度规模指标作废，各地区对符合规模管理的已备案项目要督促开工建设，对不具备建设条件的项目要及时清理。

按月监测、按季调整、年度考核，监管机制的灵活性及实时性将督促项目的完成，尽量规避并网来不及的问题，目标完成的可能性大大增加。

市场环境趋于成熟

经历了欧美“双反”、行业洗牌、国内电站质量问题等一系列风波，随着国内企业积极创新转型、布局，目前，欧美市场份额已不再独大，而是形成了相对多元化的格局，光伏企业也更加趋于理性发展。

从市场供需情况来看，2014年政策频出，是光伏产业复苏期，而2015年将是政策的落实一年，行业进入良性发展轨道，市场环境趋于成熟，供需潜力将会更一步挖掘。同时扶贫开发项目进行了配置，鼓励“结合生态治理、设施农业、渔业养殖等合理配置项目”，预计地面分布式项目供给量将会加大。

总体而言，此次的目标制定相对比较理性，完成的可能性很大，对几处“不设上限”的规定大大增加了目标完成的可能性。2014年没有完成目标的原因不只是分布式的问题，还有电站路条发放晚等等。而今年各方面条件都更为成熟，融资也逐渐放开，能源、环保要求的大前提下，政策的利好，市场潜力的释放将使得17.8GW不再浮夸。