可再生能源补贴现危机：资金缺额 体制障碍

截至2014年年底，可再生能源补贴资金缺口累计逾140亿元，且仍在扩大之中。

对于许多中国可再生能源企业来说，拖欠的补贴已令他们寝食难安。据国家能源局统计，截至2014年年底，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。

补贴迟迟拿不到手，极大影响了可再生能源发电企业的发展，之后其负作用进一步向上游设备供应商蔓延，形成了困扰整个风电和光伏产业的三角债难题。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者说：“当务之急是解决补贴欠账和资金不足问题，进而理顺整个可再生能源管理和补贴机制，这对中国未来的可再生能源发展至关重要。”

　　资金缺额

可再生能源在发展的前期，政府会采取补贴措施加以扶持，这是国际通行做法。我国《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》规定，可再生能源电价附加由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处按月向电网企业征收，实行直接缴库，收入全额上缴中央国库。由此，可再生能源电价附加成为国家财政公共预算安排的专项资金，中国可再生能源电价附加征收标准从2006年的每千瓦时0.1分钱逐步提高。

即便如此，筹集的资金仍难以满足我国可再生能源的迅速发展。2012年年中，财政部、国家能源局曾联合对全国可再生能源电价附加费的分配情况进行摸底。结果显示，截至2011年底，我国可再生能源电价补贴资金缺口高达107亿元。

2013年8月，面对补贴资金缺额可能对整个可再生能源产业健康发展产生不利影响的现实，国家发改委将可再生能源电价附加标准由0.8分钱提高至1.5分钱，7年间，上涨了15倍。

附加征收标准提高了，而2012年前拖欠的107亿元至今尚无定论。记者就其形成原因致函财政部经济建设司，截至发稿时尚未收到回复。据接近财政部的消息人士告诉记者，2012年起可再生能源补贴归财政部管，而2012年以后补贴资金依然存在较大缺口，财政部只能优先满足当年的补贴，无暇顾及历史欠账。

另有消息称，国家能源主管部门及国资委都呼吁动用专项资金或国库资金解决2012年之前拖欠的可再生能源补贴，但至今尚未解决。

在欧美“双反”背景下，政府通过扩大国内新能源市场来拯救整个产业。以光伏为例，“十二五”装机目标由原来的5GW调整为35GW，翻了7倍。中电联最新统计数据显示，2014年全国并网太阳能发电量231亿千瓦时，同比增长170.8%；并网风电发电量1563亿千瓦时，同比增长12.2%，这意味着可再生能源补贴资金也需增加这样的比例。但即便全社会用电足额征收可再生能源附加补助资金，2014年仅能增长3.8%。

毫无疑问，可再生能源补贴缺口仍将进一步扩大。

体制障碍

除资金不足外，多头管理体制也造成可再生能源补贴不能足额按时发放。

2012年以前，可再生能源补贴管理部门为国家发改委、电监会，其中牵头部门为国家发改委，国家不定期公布《补贴方案和配额交易方案》，电价附加补助资金由省级电网公司代征代管。2012年1月1日以后，管理部门调整为财政部、国家发改委、国家能源局，其中牵头部门为财政部，管理部门原则上按季拨付补贴资金。

在补贴发放过程中，可再生能源发电企业需要通过地方财政部门向财政部、国家发改委、国家能源局上报可再生能源电价附加补助资金清算申请表，并提交全年发电量证明材料。材料经三部委审核通过，对补助资金进行清算后才能发放。“补贴部分支付周期过长，企业应收账款增长超过了收益增长，使得可再生能源发电企业面对非常高的偿债压力。”孟宪淦说。

值得注意的是，除了在审核拨付过程中的多头管理，在产业发展规划中也存在信息不对称问题。当前，国家能源局负责制定可再生能源发展总量规划和核准（备案）工作；国家发改委负责制定可再生能源上网标杆电价和可再生能源电价附加征收标准；财政部负责可再生能源能源补贴的具体收支。彼此之间缺乏有效协调，最终暴露出中国在发展可再生能源时，国家规划、企业战略和补贴支付能力不匹配的现实。

解决之道

我国可再生能源补贴资金缺口较大、长期“寅吃卯粮”影响行业健康发展的问题受到了各方的关注。

国家能源局原局长张国宝此前接受记者采访时认为，可再生能源要想得到大的发展，需要逐渐减少补贴，甚至于最终做到不要补贴，与燃煤发电有一定的竞争力。

今年全国两会期间，全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山提交了“关于可再生能源补贴收支公开化的提案”。他认为，我国可再生能源补贴资金与产业发展规模缺乏有效的关联性，导致征收资金与实际需求之间存在较大缺口。朱共山建议由国家能源主管部门根据下一年电力需求增长情况，估算补贴资金征收总量，财政部据此发布年度可再生能源电价补贴资金总额和年度发展计划；由财政部加强对可再生能源补贴发放的监管，严格执行“按季预拨，年终清算”的规定，确保补助资金能够按时足额到位。

此外，中电联在3月10日发布的《中国电力工业现状与展望》中也提出建议，新能源发电从单纯追求“装机增长速度”向追求“质量与速度并重”转变，从单纯追求“集中大规模开发”向“分散与集中、大中小相结合”方向转变。发展目标要与国家财政补贴能力、全社会电价承受能力和电力系统消纳能力等相平衡。

国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定环曾对记者说，到“十三五”末，风电有望与煤电上网电价相当，光伏发电则有望与电网销售电价相当，到时候将不再需要补贴。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，如果国家能适时提高传统能源发电价格，缩小价差，这样就可以减少补贴。