不可回避 光伏农业中的五大问题

随着光伏市场逐步往国内转移，各发电企业纷纷跑马圈地，土地资源也逐渐变得稀缺与高昂。下一步“光伏+”的发展在哪里？荒山、荒坡、滩涂等未利用地所剩无几，在建设用地上建设光伏项目未免有些奢侈，租用企业屋顶不失为一个解决办法，但谁又能保证屋顶在25年内不发生任何变动？根据国务院扶贫办、国家能源局联合下发《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》和中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等一系列涉农扶持政策的出台，“光伏+农业”已然显露雏形。

什么是光伏电站？光伏电站的分类？目前光伏企业面临怎样的困境？小编不做赘述，只针对光伏农业项目的启动、建设、运营等方面提出自己的见解。

光伏大棚，即设施农业与光伏发电相结合的农业项目，棚下从事农业生产活动，棚顶是光伏发电，既不改变土地用途，又可以增加土地综合利用率，从而使每亩土地的经济效益更高，改善当地能源结构，提升空气质量。在光伏农业项目开发过程中需要注意以下几点：

一、要符合国家相关政策

1、国家18亿亩基本农田的高压线决不能触碰，必须坚持农地农用的基本原则

2013年12月23日召开的中央农村工作会议上提出要确保粮食安全，坚守18亿亩耕地红线。这就要求我们必须以农业生产为主工作出发点，如果不把这个问题重视起来，恐怕将担负法律的责任。当前，中国面临着粮食需求与粮食产量不对等的局面，造成此种现象的原因主要是耕地利用粗放，以家庭为单位的低效率、高成本的生产方式已经无法满足人民日益增长的物质需求，正因为如此国家出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》鼓励规模化经营。光伏农业项目作为一种现代化、规模化、智能化的农业发展模式，通过整合集中土地，建设光伏大棚，改善农作物生长环境，对种植、灌溉、收割、运输等环节进行统一化管理，大大节省了运营成本，提高了生产效率，光伏农业大棚在未来的发展到了路上必将迸发出勃勃生机。

2、要符合国土资源部门关于设施农业的整体要求

根据国土资源部127号文件指示精神，引导设施建设合理选址，各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。此外该文件还对设施农用地的界定做出了进一步的明确，必须高标准设计建造光伏大棚。

3、耕地占用税问题

根据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》

（1）人均耕地不超过1亩的地区，8-40元/㎡；

（2）人均耕地不超过2亩的地区，6-30元/㎡；

（3）人均耕地2-3亩的地区，5-25元/㎡

财政部、国家税务总局随后制定了《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》对税额进行了明确，由于每个地方施行的政策不一样，实际征税标准也各不相同，具体征税税额最好还是咨询地方税务局，以免因小失大。

《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》：

http://www.gov.cn/zwgk/2007-12/06/content_826778.htm

《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》：

http://www.gov.cn/flfg/2008-03/14/content_919850.htm

以河北地区（征收税额相对适中）为例，建设20兆瓦的光伏农业项目，初步按400亩计算，每年需缴纳耕地占用税约600万。由此可见耕地占用税还是一笔不小的投资成本，务必引起重视。

4、补贴政策

小编简单梳理了一下关于国家出台的补贴政策，因各地政策不尽相同，以下几点仅供参考：

（1）光伏建筑一体化补贴：7.5元/W

（2）农业清洁能源补贴：上限10元/W（目前政策界定不明确）

（3）标杆电价标准：一类地区0.9元/度，二类0.95/度，三类1元/度（2014年国家能源局对太阳能光伏大棚的最新政策：装机容量小于20MW，电网接入电压等级不超过35KV且所发电量可以在接入网点变压器台区消纳，补贴政策可以按照当地光伏电站标杆电价执行。）

（4）当地财政补贴：1000-8000元/亩

（5）现代农业园区试点建设：1000万-2000万（具体补贴额度与地方以及园区规模大小相关）

（6）菜篮子工程补贴：4000元/棚（各地政策不同）

二、“争光”问题

伟大领袖毛主席说过：“万物生长靠太阳”。没有阳光植物就不能进行光合作用，也就不能生存。光不仅影响植物的生活，还影响植物的分布。有的植物喜欢强光如：松、柏、杉、柳、玉米等；有的植物喜欢弱光如：沙参、三七、南星、半夏、人参等喜阴药材、蘑菇等菌类。

光伏发电原理即光伏面板通过太阳光照射，将光能转化为电能的过程。既然植物生长和光伏发电都离不开阳光，那么就要处理好光的分配问题，在满足植物生长所需充足阳光的前提下还要保证太阳能面板的正常发电。

　　三、土地流转问题

农民是一个高尚的职业，本山大叔说的好：“没有普天下农民的辛勤劳作，吃啥？没有普天下农民的辛勤劳作穿啥？吃穿都没了我们还臭美啥？”，民以食为天，土地对农民来说是最后一块精神家园，没有了土地的农民就没有了归属感，安全感。企业作为一个外来投资者，必须以公平合理，互惠互利为原则，让农民切身感受到将土地流转后要比之前获得的收益更大，生活更加富足。很多企业都经历过类似的情况，手续都办完了，配额也都拿到了，就是因为土地迟迟不能落实，施工人员无法进场开工，最终导致项目流产。所以项目前期我们一定要先将土地、电网等情况落实好，前期工作做扎实了，后期手续的办理也就顺理成章了。

土地流转期限必须满足25年的运营期，这就要求我们了解土地承包人承包剩余年限是否满足这一点，我遇到的大部分承包人的承包剩余年限都不到25年（承包期一共30年），这就要求我们还要与发包方（一般是村委会）签订补充协议，为了土地流转的合规性，必须在专业律师的指导下完成。

　　四、光伏农业大棚设计

传统支架形式：

方案一：采用敞开式光伏大棚模式，项目采用将光伏组件阵列架高至1.75米，阵列排间距8米，该模式的优势是建设成本相对较低，且可以灵活安排组件阵列下土地的种植。

方案二：采用封闭式光伏大棚模式，项目设计光伏组件作为大棚的棚顶，采用钢结构支撑结构，在光伏面板间根据农作物采光需求穿插相应的透光玻璃。该方案的的优势是封闭式光伏大棚提高了种植效益。

方案三：光伏阵列布置在大棚的后墙顶上。这种型式对大棚采光和原种植方式不产生影响，但需在设计时考虑光伏阵列的附加荷载和结构加固方式。同时，为了保证后部大棚的合理采光，间距会相应增大，因此一定程度上增加了占地，为减少间距、降低支架高度，电池板倾角不宜过大。

　　五、项目运营与维护

光伏农业项目建成后，光伏大棚种什么？怎么种？如何管理运营？盈利点在哪里？会不会出现亏损？这些问题对于审批部门、公司高层我们都给不了明确答案。项目开发人员大多偏向于光伏方向，真正既懂光伏又懂农业的人才数目几乎为零，这个问题为后期项目建设运营、投资收益问题埋下隐患。

项目的可研阶段，要结合所处地区的区域优势，寻找自己的项目与当地产业特色的契合点，重点是要把种植业、养殖业、绿色循环、观光旅游等与当地特色进行产业融合，走出一条有特色可持续发展的道路。