尘埃落定：光热行业新阶段已经来临

9月下旬，一份名为《国家能源局关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》（以下简称《通知》）的草案在光热发电行业圈内小范围传播，至9月底，关于光热示范项目即将启动的传闻变得愈加真实，经本网记者多方核实，关于示范项目的实施方案在经过与国家能源局层面的沟通协调后，目前已经定稿，即将正式发布。

上述《通知》一旦正式发布，意味着中国光热发电示范项目的开发将进入实质阶段，中国光热发电市场将迎来首次爆发，整个行业将由此进入新的发展阶段。

两年半的艰难孕育

我国光热发电产业的发展路径可简单划分为蓄势－示范－成熟三大阶段，经过第一阶段在技术和产业链制造能力方面的多年积累，我国已具备跨入第二阶段的基础能力，即通过一定规模的商业化示范项目建设来验证在我国开发光热发电项目的商业、经济和社会价值。在成功完成示范后，再大规模扩大光热发电的建设规模，进入第三阶段。

商业化示范项目建设是其中最关键的、具承上启下意义的一个阶段，其实施效果将直接影响整个光热发电产业的发展前景，甚至在一定程度上决定这个行业的生死。

或许正因为此，示范项目实施方案和相关政策的出台颇为难产。

中国要启动商业化光热发电示范项目建设最早可追溯至2013年，当年4月，国家能源局决定尽快开展光热发电示范工程的建设，委托电力规划设计总院为主导单位编写“光热发电示范工程的技术条件及实施方案”，是年，该方案的草案得以完成并上报至国家能源局。该方案将作为示范项目申报的重要附件随《通知》一起下发。

2014年，国家能源局、国家发改委价格司、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院等职能部门先后于2月18日组织召开了“光热发电示范项目电价政策座谈会”、于4月29日组织召开了“光热发电示范项目技术要求及申请报告大纲征求意见讨论会”，对推进我国光热发电示范项目建设的相关问题进行了重点研讨，并形成了初步统一的框架方案。

上述两次会议在2014年初搅动了整个行业，行业普遍预期示范项目的实施办法将很快落地。2014年8月，行业没有等来示范项目的实施政策，却等来了国家发改委价格司批准中控德令哈10MW示范项目上网电价为1.2元/kWh的另一利好消息。虽属个案，但这一电价很大程度上为示范项目实施最关键的电价政策给出了参考基准。

但中控的好消息并未在2014年演变成为整个行业的好消息，2014年8月过后，政策层面对示范项目的推进并未如行业预期那样快，在此之后，政府层面关于示范项目实施方案的讨论似乎开始趋冷，行业内难以再探听到关于示范项目的进一步消息。

直到2014年底，关于光热示范项目的政策方案都未能落地，这对部分行业从业者的信心造成了较大打击。很多圈内人在见面时甚至不愿再去谈示范项目和示范电价的事，在不少人的心中，开始感觉那似乎只是海市蜃楼。而彼时本网记者多次向相关职能部门打探关于示范项目的消息，得到的回复都是一个：“正在和能源局层面沟通。”

2015年始，政府层面关于示范项目实施方案的进一步协调始终未见，推动示范项目政策出台的大环境甚至不如2014年初期。行业内甚至开始怀疑中国到底是不是还要搞示范项目？这么长时间过去了，一个示范项目的实施方案为何如此难以确定？

在行业的普遍质疑中，关于示范项目的实施方案的内部协调在间或进行。直至2015年7月30日，国家能源局副局长刘琦赴青海省海西州调研太阳能热发电项目，出席太阳能热发电产业发展座谈会并重点提出要尽快启动一批示范工程，抓紧协调出台相关支持政策，特别是示范项目的电价政策后，各方面的动作开始显著加快。

于是，至今年9月份，关于示范项目即将落地的传闻开始逐步演变为现实。

几个重要的关键问题

历时两年半的艰难孕育，即将正式发布的《通知》及将附《通知》一起发布的《示范项目技术条件及规范》将以何种面貌示人？其实际可操作性会有多强？其对我国示范项目的良性开发将起到多大的作用？等等一系列关于示范项目的话题最近一段时间以来在圈内引发热议。

据CSPPLAZA记者多方了解，目前已经可以确定的是，示范项目的建设总规模已确定为1GW，这与此前行业预测的规模一致。拟申报项目的单机容量不低于50MW。若以50MW一个项目计算，总示范项目获批量将控制在20个以内。实际上以国内目前着手开发的项目来看，单机多为50MW，但也不乏100MW级以上单机的项目。

而为最大程度上起到示范的效果，示范项目对采用同一技术路线和同一地域的项目总量将给予限制，据了解，同一项目业主在同一地区申报超过一定数量的示范项目时，所采用的技术路线应不同，同一项目业主在同一地区申报的总的示范项目的数量应不超过一定数量。具体的数量设定正式稿中将会给予最终确定。

以黄河水电德令哈2*135MW项目为例，装机规模较大，如不限定容量，若全部被列入示范项目范畴，单此项目就将占去近三分之一的额度。

技术路线上，示范项目将以塔式和槽式项目为主，但对采用菲涅尔和碟式等其他技术路线的项目也不予限制，这与最初拟定的实施方案相比，放宽了进入门槛，对采用非主流创新型技术的项目方而言是一大利好。

同时，对项目场址的DNI辐照资源限制也将极为宽松，示范项目拟设定DNI年辐照不低于1600kWh/平方米即可。1600的数字甚至低于DLR对建设太阳能热发电项目具备技术可行性设定的1800kWh/平方米？年的辐照值。这一设定将使类似河北张家口等辐照较低地区的光热项目进入可申报项目之列，大大增加了项目的可选址范围。

但在采用相同技术方案的前提下，辐照资源越差，项目经济性就越差。经济性又与电价的核定政策相挂钩，如果是统一示范电价，则几乎不会有人愿意去开发辐照资源较差的项目。

而据了解，正式稿的示范项目定价政策将有可能采用分辐照资源区域核定电价的方案进行。

如果这一定价方案属实，则资源较差地区获得的电价额度将会相对较高，对在张家口等低辐照地区开发光热发电项目的开发商产生利好。以光伏为例，全国三类资源区分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准，最高价和最低价相差0.1元。

但分资源定价对光热发电项目而言存在一些现实障碍。太阳能辐照监测服务厂商北京瑞科同创能源科技有限公司副总经理宋军认为，中国的DNI数据源严重匮乏，一致性不佳，这为资源分区带来了难度。按资源划分电价应该是趋势，但是在没有将中国的DNI摸透之前，很难实施。

事实上，关于示范项目电价政策的设定准则，此前数年，多个相关部门或机构都曾对此进行过专项研究并提出了数个操作建议，其中“一事一议”的定价准则被多方认为最具可行性。但从目前的情况来看，这一定价方式已被认为不具可行性，这其中最大的不可行性来自于其潜在的滋生巨大的权利寻租空间的可能性。

而在实际操作层面，无论哪种电价核定方式，都或多或少地存在一些不可行性。正式稿中无论如何设定电价核定准则，我们所能做的只是尽可能最大程度上去规避不利因素的影响。

另外，对于辅助燃料的补燃比例、国产化率等更多细节方面的设定，正式稿中也可能将会给出一些具体的设定。示范项目实施方案将鼓励国产化设备和产品的应用，对采用不同技术路线的示范项目的补燃比例设定可能会有所不同。

逐鹿光热示范项目

中国的新能源项目开发，从来不缺圈地的故事。光热发电市场蹒跚前行多年，其中穿插着的一些激动人心的事总是能引发圈地热潮的涌现。

2011年我国首个光热特许权示范项目招标前后，以电力央企为代表的开发商四处圈占光热项目资源，以求抢得先机，但随后光热发电市场的发展速度大大低于人们的普遍预期，圈地热潮也随之开始冷去。

2014年8月，中控德令哈项目获批电价，掀起了又一波光热项目圈地潮，这波热潮一直持续至今，在今年7月30日刘琦在青海海西州发表讲话后，这波热潮又被加了一把火。

如今，示范项目即将启动的消息让更多的人开始加速项目资源储备。央企、国企、民企、外企，在中国广袤的西部，跑马圈地愈演愈烈。仅以甘肃玉门为例，虽然其在光热项目开发方面并未走在前列，但截至目前，当地正在申报的商业化光热项目就有7个，项目申请方涉及国企、民企和外企，且单个项目方的申报规模多在100MW级。

粗略计算，中国当前各地在开发和拟规划开发的光热发电项目总装机量已接近4GW，而示范项目的总体建设规模仅为1GW，可以想见，要想搭上中国光热发电示范项目的首班“顺风车”，竞争将比较激烈。

而已获核准（备案）、前期工作已完成的项目在申报示范项目时将具有显著优势。据国家可再生能源信息中心统计，至2014年底，我国太阳能热发电项目已核准（备案）的总体规模为1448MW，加上今年以来数个新的获备案项目，总的已获核准（备案）的项目规模预计在1800MW左右。这其中完成项目前期所有工作、具备开工条件的项目则并不太多。

在示范项目申报门槛总体放低、总申报规模大大超过设定基准的情况下，如何从申报项目中优选出1GW的示范项目将成为行业最为关注的问题之一。据了解，对示范项目申报方的投资能力审查、对项目自身的实施方案评估将是决定一个项目是否入选的两大关键程序。

据圈内相关信息，示范项目将可能采用项目方报送针对具体申报项目的的实施方案，省级能源主管部门对其进行优选后报送国家能源局，国家能源局再组织专家进行审核后确认的方式确定示范项目名单。评选的标准涉及项目经济性、技术可行性、国产化率等等一系列要素。

对项目业主方而言，其针对每个申报项目上报的示范项目实施方案将包括项目的工程技术方案和技术经济性等具体信息和其他相关支持材料，以及能证明其自身投资实力的相关信息。这些将成为其项目是否入选的关键。

总体而言，示范项目的确定将依据一整套复杂的评选体系来进行优选，目的是筛选出业主实力强、项目可行性强、成功率高的项目作为示范项目予以扶持。对预申报示范项目的业主而言，当前阶段应设法增强自身资本实力、着手细化对拟申报项目的技术方案和经济性研究。

光热示范项目建设相关政策的出台对中国光热发电产业发展将产生极为深远的影响，在鄂尔多斯特许权招标项目失败后，示范项目建设给了中国光热发电产业第二次机会，这也是更大的一个机会，不是一个项目，而是十多个项目，不是一个参与方，而是对所有符合资格的人敞开了大门，中国究竟是否能够把握好这次机会，除了示范项目相关政策的设定这些外在因素外，更重要的还在于每一个参与者自身。竭尽所能建设好每一个项目，是在证明自己，也是在为光热发电行业代言。