ITC大限将至 美国新能源何去何从？

美国国税局正考虑修改能源投资税收抵免政策的规定，新规或细化针对对储能等技术的税务政策。

美国财政部和国税局上周五发布声明，就美国税法典第48节——商业投资税收抵免，其中涉及能源资产范围的定义征求公众意见。

ITC对能源项目的投资提供30%的税收抵免。1987年以来ITC相关的规定就再未作过修改，然而关于哪种技术应获得税收优惠一直存在着困惑和争议。财政部和国税局上周表示他们“将”发布新的税收抵免规定。

2005年，美国国会通过立法，将ITC从10%提高到30%，并扩大了地48节税收抵免所涵盖的技术范围。然而，十多年过去了，美国国税局并未对此发布相关的指导文件。

德勤的领导合伙人Gary Hecimovich表示，这次修改源于近几年能源产业飞速的发展。2005年ITC政策变动、可再生能源标准在各州的层面通过，以及技术成本的骤降（尤其是光伏），多种因素共同作用，使得ITC政策成为建设分布式发电项目的一项重要融资便利。

Hecimovich说“法律适用范围扩大了，却没有相关的指导文件，来帮助纳税人、开发者和融资者搞清楚，他们对哪些技术适用于税收抵免感到困惑。”

2009年复兴法案生效，又产生了新的问题。财政部的“1603现金补贴”可用于取代税收抵免。曾经的1603计划，遵循与ITC相同的监管指导。Hecimovich表示，纳税人不得不反复向国税局咨询以理解该计划于ITC的关系。

这还引发过官司。曾经有一位项目开发者就财产复用的征税而状告国税局。原告W.E.Partners在一家鸡肉加工厂旁边建厂进行热电联产，使用隔壁工厂的余热发电。开发者填报申请30%的“1603现金补贴”，最终只获得很少的税务优惠。因为发电总优惠的一部分被蒸汽余热的出售所用。而W.E.Partners提出诉讼，请求获得全部30%的优惠，以及相关的损失赔偿。

尽管今天1603计划已经成为过去，该计划下一些让人困惑的问题依旧存在，因为ITC也采取同样的规则。

Hecimovich说，1987年的监管规定没有就如何处理资产复用的税务问题提出具体的指导。同样无章可循的情况还存在于储能领域，在目前的规定中还表述为“热储能”，而今天的储能早已不限于过往的单一形式，而是包括各种技术路径，如需求响应备份电源等。

另一点不明确的是，有多少储能项目能获得政策支持，因为税收抵免只覆盖与可再生能源进行配套的那部分储能容量。德勤称，过去4年中，业界就储能设备的税务规则多次致函国税局进行咨询。

如今，国税局终于宣布，就财产复用、储能及其他项目得相关税务问题向公众征求意见，截至2016年2月16日。

按当前的政策，ITC将于2016年底从30%降到10%，这一时间的选择有些奇怪。然而届时，国会将30%的抵免继续延长也很有可能。即使没有延长，抵免降至10%，围绕税法典的一些困扰依然存在，尚待解决。

理论上说，国会应该通过一个综合性的税务改革方案，一次性解决这一系列问题，而在现实中，通过这样的法案可能要花几年的时间。Hecimovich表示：“政府花费了巨资的领域却存在这样的不确定性，这对行业来说是至关重要的经济问题。”截至2015年8月，仅1603计划下可再生能源获得的政策支持就达到245亿美元。

Hecimovich说：“我不觉得联邦政府会主动考虑这件事，现在看来是必须要面对这些问题了。”