如沐春风：光伏产业复苏之路还有多远？

（一）《产业蓝皮书：中国产业竞争力报告》预测

中国社科院工业经济研究所和社会科学文献出版社日前联合发布《产业蓝皮书：中国产业竞争力报告（2014）No.4》。报告认为，新能源产业已经成为增长最快的新型产业之一，未来新能源工业发展将呈现四大趋势：光伏产业将继续领跑新能源工业；风电行业未来新增装机将稳定增长；新能源成本不断下降；新能源工业加速调整，企业并购重组加剧。

1、光伏产业成本下降

报告特别指出，2014-2016年，全球光伏产业新增装机将继续保持30%以上增速。报告以光伏产业为例，指出新能源成本将呈不断下降趋势。根据美国能源部和劳伦斯o伯克利国家实验室报告《跟踪太阳》（“Tracking the Sun”），从2008年到2013年，光伏组件价格每瓦降低了2.70美元。光伏系统的价格，2013年10kW以下系统的平均安装价格为每瓦4.7美元，10-100kW系统为每瓦4.3美元，超过100kW系统为每瓦3.9美元。

2、光伏行业并购重组加剧

报告还认为，新能源工业将加速调整，企业并购重组加剧。全球新能源工业产能过剩，将导致在2015年前至少有200家新能源企业破产或被兼并，其中绝大多数是太阳能电池板制造企业。就国内而言，中国拟采取综合措施推动光伏企业兼并重组工作有序开展，提升光伏产业集中度和核心竞争力。

据台湾《科技新报》今年4月2日报道，阿里巴巴集团旗下的阿里云1日与太阳能光伏公司阳光电源达成战略合作协议，推出智能光伏云iSolarCloud服务，将网络产业与新能源产业结合，未来将有数十万太阳能发电站接入阿里云。

阳光电源是亚洲最大的光伏系统解决方案供应商阳光电源，阿里云与阳光电源的合作主要是为太阳能发电站用户提供标准化的维护管理平台，实现所有太阳能光伏发电站的实时资料共享，建立远程的自动化管理、设备状态预警，透过资料挖掘和分析提高效率和利用率。

目前太阳能发电站多建在偏远地区或气候恶劣的山区，由数万片太阳能电池板和光伏逆变器组成，人力维护成本高，接入云端服务后，可实现远程自动维护，了解各设备的运行状况，合理安排维护人力配置，智能光伏云预期可每年将发电站的收益提高3%-7%，相当于1GW的太阳能发电站，每年可增加5，000万元人民币收入。

若是普通用户在自家屋顶建了小型太阳能发电站，可使用智能手机远程监控，管理发电站的能源使用，多余的能源可计入国家电网出售。

3、规模优势更加明显

由于中国光伏制造商的供应链管理能力增强，规模化优势也越发明显。较早的垂直一体化模式、不断加强的供应链管理和原辅材采购议价能力，外加辅材国产化快速导入，让一线厂家的供应链管理能力具有竞争优势。因此，报告预计，2015年光伏行业产能集中化程度会增强，且40-50%产能将集中前10家龙头企业中。

（二）政策干预将减小

　　1、不设具体目标

2014年以来，国家能源局共颁布多项光伏发电方面的政策。在2014年即将结束之际，国家能源局再出“新招”，2014年12月25日能源局连发三文推动中国光伏产业发展：《国家能源局综合司关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》、《国家能源局综合司关于做好太阳能发展“十三五”规划编制工作的通知》、《国家能源局关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，进一步推动光伏产业发展。一方面推动春节前的并网安装工作，同时为下一年光伏市场扫清障碍。

但是，从2014年的全年发展来看，虽然政府层面态度积极，市场热情高涨，但中国光伏市场的发展并未取得德国一样的补贴效应。在2013年、2014年的能源工作报告中，能源局均提出当年能源工作的主要目标，对于光伏行业来说，每年光伏发电装机规划是影响最深的一项。然而回顾2014年，这个规划无疑正在经受考验。特别是对于分布式光伏发电的过高预期，明显拖累了全年光伏发电规划的完成进度。

近期，2015年全国能源工作会议举行，国家能源局在2015年全国能源工作会议报告中，并未设定水电、核电、风电、光伏等具体发展目标。取而代之，以大力推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制机制创新、抓好国际合作等为主线，部署2015年重点能源工作。

熟悉能源政策制定的人士分析，出现这样的新变化，一是往年出现年初设定目标与实际完成情况脱节的状况，能源发展目标过大、过小均不利产业发展，能源局“费力不讨好”；二是在能源消费总量控制、2030年非化石能源占比30%等战略下，能源局减少对市场干预，不再为行业发展设限，以市场配置资源为主。

2、简政放权

在能源行业管理方式上，国家能源局强调简政放权与加强监管同步，实现规划（计划）、政策（规定）、规则、监管“四位一体”。能源局工作报告中介绍，2014年能源局取消和下放审批事项17项，占国家能源局原有审批事项的68%，超过审改办要求比例（50%）18个百分点。按照工作计划，国家能源局近期将出台《关于能源简政放权配套措施的若干意见》，以确保放权放得下、接得住、落得实、管得好，做到“四个同步”：一是同步明确并落实规划和计划；二是同步明确并落实审核责任、条件、标准、流程；三是同步明确并落实市场秩序的规则；四是同步明确并落实监管主体、监管责任、监管办法。

（三）分布式光伏是未来重点

作为国家层面高度认可和支持的战略性新兴产业，分布式光伏自出生起便是政策宠儿。然而事与愿违，2014年的分布式光伏最终贴上了“事倍功半”的无奈标签。大量备案项目因实际因素而耽搁：屋顶使用协调难、贷款融资困难、售电收益不确定、并网时间长以及如何确保25年的稳定性等多重现实难题，出现在分布式光伏的推广中。

分布式光伏的开拓涉及屋顶产权、补贴、接网、金融等多重因素的制约，最终陷入了“初始投资过高、投资收益过低、开发风险过大”的困局。政府的应对反应则显得相对滞后，直到2014年9月5日才出台了“新政”15条规定，针对分布式光伏发电实际的细则进行规范管理。9月5日国家能源局印发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，明确政府对分布式光伏的长期支持态度，并针对分布式各种难题开出“全额上网”电站享受标杆电价、增加发电配额、允许直接售电给用户、提供优惠贷款、按月发放补贴等一系列新政。

2014年12月24日，在国家能源局《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》中，提到了在已公布的第一批18个分布式光伏发电应用示范区的基础上，新增12个分布式光伏发电示范区（详见附表1），长三角区域分布式光伏发电示范区达到17个，列于全国之首。在公布的分布式光伏规模化应用示范区名单中，2015年分布式光伏示范园的装机容量高达3.35GW，几乎是2014年前三季度的装机总量。

美国IHS太阳能研究白皮书预测，分布式系统（规模等于或小于100kW）的总安装量占全球总量的比例高达30%，从2014年的13.2吉瓦增至2015年的15.7吉瓦。绝大部分此类规模的分布式项目位于日本。此外，受到净计量政策与第三方所有权模式的持续助推，2015年美国分布式光伏装机量有望超出2.2吉瓦。

（四）纵向做大和横向做强

　　1、纵向做大

所谓纵向做大，就是一家企业向光伏的全产业链延伸。以前，企业多半都是在产业链某一个环节做的很好，在整个行业急剧滑坡的背景下，继续单纯从事某一个环节的业务，可能会面临更大的风险，所以，企业的发展战略变化趋势将是“不再把鸡蛋放在一个篮子里”。

其实，国内一些在前几轮市场淘汰中幸存的企业，已经开始了类似的动作。一个明显的例子就是保利协鑫，2014年9月，有媒体报道称，国内最大光伏企业协鑫集团正在考虑生产光伏组件，而此前，这家擅长多晶硅和硅片制造的已经拥有专注电站业务的协鑫新能源。如果消息准确，保利协鑫就形成了一个贯穿行业上中下游的闭环。

光伏产业是重资产行业，其特点不同于互联网等轻资产行业，产业链中的每一个环节都是丝丝相扣，如果未能实现全产业链覆盖，就意味着在每一个环节上，企业都要沟通，交易成本很高。而未来的大趋势是“实现光伏发电与电网销售电价相当”，因此，降低成本的需求会促进更多有实力的企业纵向做大。

2、横向做强

另一种扩张的趋势是横向合并，也就是在光伏产业的某个环节上扩大规模。这种情况其实就是“十二五”时期光伏产能过剩的情况出现后，一直在进行的行业兼并重组。这种状况或将在“十三五”时期继续下去，直到出现对上下游更有议价能力的企业出现。但到“十三五”末，究竟是纵向做大领先，还是横向做强占优，仍然取决于国内外市场和政策的变化。

（五）双反“风波持续

继2013年美国和欧盟相继对我国光伏业进行”双反调查“后，进入2014年，”双反“风波仍在继续。2014年3月美国针对中国产晶体硅光伏产品发起了又一轮反补贴、反倾销调查。6月3日，美国商务部初步认定从中国进口的晶体硅光伏产品存在补贴行为，要求对35.2%的中国产太阳能电池板征收额外进口关税。12月17日消息，美国商务部当地时间16日宣布终裁结果，认定我国大陆输美晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，美方将征收”双反“关税。美国国际贸易委员会当地时间2015年1月21日公布第二起对华光伏双反案终裁结果，认定自中国进口的晶体硅光伏产品对美国产业构成实质损害，美方将据此征收“双反”关税。

不仅是美国，2014年12月5日，加拿大边境服务局（CBSA）宣布启动对来自中国的晶硅光伏组件和薄膜太阳能产品进行反补贴、反倾销调查。2015年2月3日，加拿大国际贸易法庭发布公告，对原产于或出口自中国的光伏组件和层压件产品进行反倾销和反补贴立案调查，以确定涉案产品是否对加拿大国内产业造成了实质性损害或实质性损害威胁。。今年3月5日，加方对进口自中国的光伏组建和晶片“双反”调查作出初裁，分别对天合光能、晶科能源、无锡尚德等多家中国企业征收9%-286%不等的“双反”关税，并将于今年6月30日前作出仲裁。

继欧盟、美国、加拿大“双反大棒”砸下之后，澳大利亚反倾销委员会也将于4月7日公布对华光伏产品的初步裁决，并在5月19日就是否征收反倾销税做出最终裁决。虽然这次“双反”仅影响近4亿美元的出口金额，但跟风效应或导致中国光伏企业出口市场继续恶化，迎来新一轮围追堵截。由于新兴市场刚性需求尚未大幅增长，目前中国光伏产品出口主要受美国、日本、欧盟市场的拉动，频繁的贸易争端或致主导企业销售目标较难完成。