答复光热提案：国家“钦点”了什么内容？

国家能源局近日针对今年两会期间通过全国工商联提交全国政协的《关于扶持光热发电商业化示范项目开发的提案》（以下简称《提案》）正式予以答复，并就《提案》中提出的加快商业化示范电站开发、加大政策扶持力度、光热电价出台时间表等问题全面予以说明。从中可以看出，有关光热发电产业启动的相关工作都在有条不紊地推进过程中，光热发电的行业前景正日趋明朗。

▼《答复函》全面回应光热行业重要关切

国家能源局在这份名为《关于政协十二届全国委员会第三次会议第3714号（工交邮电类285号）提案答复的函》（以下简称《答复函》）首先强调，我国太阳能热发电产业潜力巨大，也已具备一定的技术和设备制造产业基础，应该把太阳能热发电作为一个新领域加快启动发展。同时，《答复函》中还重点回应了两会光热提案中提到的诸多行业重要关切，可以说非常具有针对性。

对于提案提出的关于尽快出台太阳能热发电示范项目技术要求及申请报告大纲的建议，《答复函》指出，今年下半年，国家能源局将组织有关省（区）申报太阳能热发电示范项目实施方案，按照技术先进性、设备国产化程度、成本竞争力进行综合评估，确定一批示范项目。能源局正在起草组织上报示范项目的通知，有关技术要求和申请流程等将包括在内。9月30日，国家能源局下发《关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》，我国商业化光热示范电站建设已正式启动。

对于提案提出的加大政策扶持力度的建议。《答复函》强调，国家发展改革委和财政部正在推动设立国家新兴产业创业投资引导基金，将通过引导基金建立长效机制，继续支持包括新能源产业在内的新兴产业。近年来，国家出台了一系列支持太阳能产业的税收支持措施，如对企业从事包括太阳能热发电新建项目在内的国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得，实行企业所得税“三免三减半”政策；自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策，今年底到期后财政部将根据政策执行情况及分布式光伏发电产业的发展需求，研究延续或调整相关政策的可行性和必要性。符合条件的光热发电企业均可享受上述优惠政策。

关于明确电价政策出台时间表，《答复函》中明确，国家能源局将综合评价示范项目的经济指标，配合国家发展改革委价格司研究确定示范项目上网电价，明确太阳能热发电的电价政策。关于支持企业设备和技术创新，“十三五”期间，国家能源局将聚焦太阳能热发电关键技术，整合各种资源，组织力量进行核心技术攻关，迅速占领太阳能热发电技术的国际创新制高点。

▼我国光热发电窗口期已经来临

据了解，经过20多年的技术研究，近年来国际太阳能热发电进入产业化发展期。2014年全球太阳能热发电新增装机达110万千瓦。截至2014年年底，全球建成太阳能热发电装机453万千瓦，在建规模达到270万千瓦，越来越多的国家把太阳能热发电作为战略性新能源产业。在太阳能热发电领域，西方发达国家走在前列，西班牙、美国、印度等都建有大批商业化规模的太阳能热发电项目。

而在我国，太阳能热发电产业也快速起步。国家能源局从2013年初开始组织太阳能热发电场址普查工作，初步查明满足集中开发条件的资源潜力约3亿千瓦，具备近期开发条件的场址总计达1280万千瓦。经过两年时间准备，已经编制了太阳能热发电示范工程技术条件和组织示范项目建设的工作方案，具备了启动太阳能热发电规模化建设的工作基础。

国家能源局新能源司副司长梁志鹏表示，发展太阳能热发电对我国稳增长、调架构、促进西部大开发等具有重要现实意义，启动太阳能热发电规模化发展，有利于开辟清洁能源发展新领域。同时，我国太阳能热发电正迎来规模化发展窗口期。

梁志鹏还指出，为了促进太阳能热发电产业进步，必须着力做好四方面的重点工作，打出四组“组合拳”。一是继续深化完善太阳能热发电的资源调查评价工作，做好太阳能热发电“十三五”规划，提出指导性的发展目标和布局，给行业发展增强信心；二是尽快启动一批总规模达100万千瓦左右的太阳能热发电示范工程，早起步、早探索、早积累，为产业的大规模发展奠定坚实基础；三是抓紧协调出台相关支持政策，特别是示范项目的上网电价政策，并完善太阳能热发电税收、土地优惠政策等；四是聚焦太阳能热发电关键技术，国家借助企业平台，整合各种资源，组织力量进行核心技术攻关，努力迅速占领太阳能热发电技术的国际竞争制高点。

事实上，上述工作部署在国家能源局的《答复函》中也有所涉及，而且在本次答复之前光热发电领域就已呈现出诸多利好。业内人士表示，随着目前光热发电示范项目紧锣密鼓地申报、建设、带动，以及有关支持政策和规划的落地实施，我国太阳能热发电产业将进入快速发展期。

▼光热发电产业链雏形已基本形成

值得注意的是，“十二五”时期，我国大力开展了太阳能热发电技术研究和产业化试验，中科院电工所、中海阳、浙大中控、中广核、首航节能等一批设备制造企业、项目投资开发企业、科研院所都积极开展了相关工作，光热发电产业已实现了从无到有的突破，甚至已初步形成了光热产业链雏形。

其中，中控科技集团在青海德令哈建成自主研发的1万千瓦试验电站，中广核太阳能公司在青海德令哈建设了太阳能热发电试验场，中国科学院在北京延庆建成太阳能热发电实验室，首航节能集团也正在敦煌建设1万千瓦试验电站，国电投集团与美国亮源公司及上海电气集团合作，已完成引进技术本地化制造的技术方案，将在青海建设单机容量13万千瓦的太阳能热发电工程。全国规划并深入开展前期工作的项目达50万千瓦，太阳能热发电站的规划设计、系统集成、关键技术设备供应产业链雏形已初步形成。

除了电站建设之外，包括聚光镜等光热产业链的上游也取得了可喜成绩。作为国内光热发电的引领者和连续两次光热提案的重要发起者，中海阳在为光热发电行业鼓与呼的同时，还建成亚洲唯一一条可生产槽式RP1至RP4全系列产品的柔性太阳能聚光热发电反射镜生产线；其产品性能和技术参数均已达到国际先进技术水平，并成功应用于国内外光热电站项目；还建成了北京市首个太阳能热发电聚光集热系统技术工程实验室，光热发电领域的太阳能集热器3D光学坐标定位系统、大规模熔盐储热系统等重大科研课题已进入试验阶段。

此外，中海阳等还通过支持光热行业活动的方式助力光热行业发展，已连续多年承办中国光热发电国际高层论坛，并在今年6月与CSPPLAZA联合主办中国国际光热电站大会，还将与首航节能等联合主办即将于2016年1月在京举办的以“示范热潮下的通力协作”为主题的中国光热示范项目开发全产业链合作峰会暨CSPPLAZA新年汇活动，再为光热示范电站建设推波助澜。

同时，我国光热发电行业的发展态势也引起了券商的高度关注。近日，国信证券和华泰证券先后发布光热行业研究报告，指出受益于国家政策扶持等多重因素，近期1GW示范项目的建设将会为相关企业带来业绩的爆发，长期来看，2020年至少3GW，2030年更高装机的目标规划都为相关产业带来长期景气周期。中海阳、首航节能等具备核心竞争力的企业将迎来黄金机会。