暂时休战：美国光伏扶持政策获得延续

15日晚，美国共和、民主两党就延长可再生能源发电税收抵免政策（PTC）和联邦商业能源投资税收抵免政策（ITC）达成协议。消息甫一公布，美国主要太阳能企业股票在16日全线大幅上涨，美国最大的住宅太阳能板安装企业SolarCity的股票价格更是上涨了34.06%，表明市场对这两项支持可再生能源发展的重要税收政策得以延续的积极反馈。

根据最新协议，已于2014年失效的PCT将被延长至2020年，此前政策中规定的企业利用可再生能源如风能每发一度电可获得2.3美分税收抵免的优惠幅度将延续至2016年12月31日；从2017年开始，优惠幅度将逐年递减，并于2020年结束。而原本将于2017年失效的ITC被延长至2022年，投资可再生能源如太阳能的企业可以继续享受相当于总投资额30%的税收抵免额度直至2019年，从2020年开始递减，到2022年降至10%。

美国风能协会和太阳能协会都在第一时间对这两项优惠政策得以延续表示欢迎，认为这将有利于产业发展。美国风能协会首席执行官汤姆·基尔曼表示，该协议将使美国风电发展在未来数年保持稳定，不再出现大起大落现象。美国太阳能协会则预计，延长ITC将使美国太阳能产业新增14万个就业岗位，到2022年太阳能总装机容量将增加3倍，达到95吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦），可满足1900万美国家庭的用电需求，太阳能占美国总发电量的比例将从2010年的0.1%提升至3.5%。

这一协议的达成实属不易。PTC于1992年开始实施，后经过几次延期，2012年以前，延期均很顺利，但2012年以来，随着共和、民主两党之间分歧和斗争加剧，延期变得困难重重。2012年，由于PTC未能如市场预期获得延期，2013年美国风电发展遭受重大挫折，新增装机容量同比下降92%。美国风电行业及支持该行业的民主党人一直在为延长PTC努力，笔者本人也常常会收到美国风能协会呼吁民众给自己选区议员写信要求延长该政策的广告邮件。

延长该税收政策的议案去年10月就已在参议院进行讨论并在今年7月终于获得参议院金融委员会的同意。但是，参众两院均没有给该议案投票的机会，使延长PTC变得遥遥无期。ITC虽然还在有效期内，但鉴于其重要性，美国太阳能产业协会早早开始加强对国会的游说力度。但由于控制国会的共和党更加偏向传统化石能源，过去一年，民主党对共和党极力推动的化石能源相关立法也是频频进行阻挠，因而各方之前对ITC能够获得延长并不乐观。

不过，这一严峻的形势终于在2015年底出现转机。借着国会必须批准2016财年综合拨款议案以避免联邦政府再次关门的紧要关口，共和、民主两党分别将各自长期推动的能源政策绑定在必须通过的拨款议案上，最终达成妥协——民主党获得了上述两项优惠政策继续延长的利好，而共和党则得到了解禁美国持续40年的原油出口的重大突破，美国能源政策之争终于告一段落。

但是，能源政策之争未来还会发生吗？答案是肯定的。如今美国的能源格局正在经历大变革，在页岩油气产业迅速发展的同时，美国以风电和太阳能为代表的可再生能源产业也在不断壮大，支持可再生能源的民意基础也越来越广。未来产业间的竞争将更加激烈，他们的利益代言人也将继续在华盛顿兵戎相见，美国能源版图之争还将烽烟再起。