百亿电量丢弃的背后：光伏限电并非中国“特产”

一边是严重超出消纳能力的新能源“挤着”上网，一边是要确保稳定可靠的电流安全送出，面对新能源消纳难题，业内专家慨叹：“电网是‘心有余而力不足’”。

大规模新能源消纳成世界性难题

风终于来了。圣诞节前一天，北京终于再次摆脱了新一轮的雾霾危机。重度污染、色预警、数值爆表、车辆限行……入冬以来华北地区接连而至的雾霾天气让人们陷入了“等风来”的焦虑之中，也让人们意识到，再没有比呼吸新鲜空气更重要的了。更重要的是，绿色低碳的发展理念已经深入人心，势在必行。

“去化石能源”、利用清洁能源是低碳绿色发展的重要一环。在这一点上，我国一直走在世界前列。数据显示，目前我国可再生能源装机容量占全球总量的24%，新增装机占全球增量的42%，是世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大国。

然而，在“风光无限”的背后，我国的弃风弃光问题同样严重。据国家统计局数据显示，今年上半年，全国风电弃风电量175亿度，同比增加101亿度；平均弃风率15.2％，同比上升6.8个百分点。其中，甘肃弃风电量31亿度、弃风率31％，弃风限电主要在蒙西（弃风率20%）和甘肃（弃风率31%）等地。光伏方面，今年前三季度，全国累计光伏发电电量306亿度，弃光量约30亿度，弃光率为10％，其中新疆（含兵团）弃光电量10.4亿度，弃光率20％。

触目惊心的数字背后，隐藏的是“大规模新能源消纳”这一世界性难题。在世界风电利用比例高的国家，如丹麦、西班牙，均存在不同程度的弃风，而在美国、德国的一些地区，弃风是风电并网的前提，弃风相关条款甚至纳入了并网协议或购电合同。国际专家、芬兰国际技术研究中心风电并网小组电网专家Hannele Holttinen曾慨叹到“风电消纳是世界性难题”。国家应对气候变化战略研究中心和国际合作中心主任李俊峰表示：“对任何一个电站、电网都不敢说发的电能够全额收购，合理弃风是对的。要进行规划，根据负荷调整合理弃风的规模。”

井喷式增长，电网心有余而力不足

从新能源产业本身来说，其实际发展速度大大超过了预先的规划设想。如今，我国新能源发展已经走在了世界前列，成为全球风电规模最大、光伏发电增长最快的国家。2012年风电累计并网容量位居全球第一，2013年光伏发电累计并网容量位居世界第二，新能源开发利用水平与欧美等先进国家相当。

有业内专家说，我国仅用5年半的时间就走过了欧美国家15年的风电发展历程。“像赶浪潮一样，年年翻番、成倍增长并不是一件好事，产业可以规模化，但不能超出能力，要结合国情，与市场需求相匹配。”研究新能源行业30多年的中国能源研究会新能源专委会原副主任胡成春这样说。

新能源具有间歇性和波动性，大规模新能源并网就像一群顽皮的孩子搅扰着电网的安全稳定运行。一边是严重超出消纳能力的新能源“挤着”上网，一边是要确保稳定可靠的电流安全送出，保障电网安全。新能源消纳难度可想而知，业内专家慨叹：“电网是‘心有余而力不足’”。

此外，规划不同步也是新能源消纳所面临的重要问题。利用新能源，并网是最重要的消纳途径，而要让新能源送得出去就必须依靠大电网。国家先后颁布“十二五”风电、太阳能发电等专项规划，但新能源基地送出通道得不到落实。国家规划了9个千万千瓦风电基地，其中7个在“三北”地区，目前仅安排了哈密、酒泉、蒙西等3个基地的跨区输电项目。

有媒体披露，在过去“十一五”、“十二五”的10年间，电力规划一直处于不同步状态。这10年，一方面是负荷中心快速增长的电力需求，一方面是西南和“三北”地区富余资源需要外送，两者间资源配置的有效机制出现了不平衡。电网项目核准滞后于新能源项目，新能源富集地区存在不同程度的跨省跨区通道能力不足问题，已成为制约新能源消纳的刚性约束。甘肃酒泉风电基地装机规模已超过1200万千瓦、太阳能发电近600万千瓦，但酒泉—湖南特高压直流工程2015年5月才核准建设，预计2017年才能投产，外送通道建设滞后2～3年。这必然带来一定程度的弃风限电。

新能源消纳，未来仍将不遗余力

电网是新能源发电传输的关键环节。面对新能源“挤着”上网的局面，国家电网公司一直想尽办法、不遗余力地消纳新能源。

如今，国家电网是目前全球接入新能源规模最大的电网。截至2015年11月，国家电网调度范围新能源并网装机容量合计达到14626万千瓦，占总装机的12.4%。1~11月，新能源累计发电量2317亿度，占总发电量的5.6%。新能源在15个省区已成为第二大电源，其中11个在“三北”地区，占比均超过10%。1~11月，国家电网跨省跨区外送风电和光伏电量260亿度，同比增长48%。

中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主管彭澎曾公开表示：“在新能源并网的过程当中，国家电网公司承担着很大的压力，减免了一些费用。坦白讲，国家电网公司已经做了非常多的工作，而且效率很高。”

在12月18日召开的国家电网公司“十三五”电网发展规划研究成果发布会上，国家电网公司表示，将加大新能源开发力度，2020年风电装机规模2.4亿千瓦、光伏1.5亿千瓦。在电源装机安排方面，“十三五”期间，国家电网公司将以更大决心和力度调整电源结构、优化电源布局，控制煤炭消费总量，大力发展清洁能源，缓解日益严重的资源紧张、环境污染和碳减排压力。预计2020年全国电源装机总量20.7亿千瓦，相比2014年新增7.0亿千瓦，年均增加1.2亿千瓦。清洁能源装机占比由2014年的31.6%提高到2020年的39.3%。