【视点】石定寰：弃光现象依然严重 电力体制需改革

能源电力行业有着重大变革的2015年圆满收官，我们迎来了充满期盼和期待的2016年。回望来路，2015年能源电力行业发生了很多重大历史性事件，在十三五开局之年，记者邀请能源电力专家回顾2015年能源电力行业成就、热点及不足，展望2016年能源电力行业发展前景。近日，记者采访低碳经济学家、国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰。

记者：2015年是十二五收官之年，这一年，能源电力行业发生了很多重大事件。请您谈一谈2015年能源电力行业的成绩和亮点。

石定寰：2015年，能源电力行业成绩斐然，我印象比较深刻的，一是非化石能源快速增长，二是在雾霾治理方面电力系统贡献较大，三是能源互联网进一步发展，四是电力体制改革有了明确方向，五是配电网建设速度加快。

2015年，新能源、可再生能源、非化石能源在电力系统的比重快速提高，尽管目前占量还小，但是，新增容量超过了传统能源。

因为新能源的利用小时数比传统能源低，导致发电量不高，但是，其装机在快速增长，不论风电还是光伏发电。去年，光伏发电装机达到世界第一，风电装机继续保持世界领先地位。我国非化石能源、可再生能源发展已成为一种不可逆转的趋势，对于推动能源革命、应对气候变化挑战、治理雾霾都有重要意义。

在雾霾治理方面，去年电力系统贡献较大。大型发电企业加大环境治理力度，实施节能减排，大部分发电机组达到超低排放，有的已达到世界先进水平。但是，实施超低排放加大了企业成本，如何进一步消化、降低成本，有待提高。从技术上，我们有能力把大型发电机组排放降低，通过大型发电企业建设运行，有效控制污染物排放，治霾效果比较明显。

能源互联网进一步发展。在能源互联网大发展的今天，光伏、太阳能和互联网大数据相结合，可有效解决新能源消纳问题。电力系统特别是新能源系统与能源互联网对接，将有效促进电力系统发展。去年，我国提出利用能源互联网解决分布式能源消纳问题，这是一个重大发展信号。

在电力体制改革方面，去年出台电力体制改革9号文件和6个配套文件，但电力体制改革需要进一步深化，现在提出的是改革大方向，具体措施还没有明确。虽然明确了电力体制改革的思路和方向，但是电力改革任重道远，特别是大量新能源接入、分布式能源接入等问题，都需要加快电力改革步伐和速度。

过去，发电侧多元化，随着分布式能源的接入，现在，用电侧也出现了大量电源单元，面对这个形势，现在的电力管理体制不适应。如何适应这种新形势新需求，我认为，电力改革的速度还要加快。

配电网建设、智能电网建设还要加强。目前，配电网大量消纳吸收新能源的能力比较弱，未来，将面对大量新能源接入，这要求加强配电网的技术措施和运行管理，特别是在智能化程度和互联网接入方面，需要重点加强，这一点非常重要。同时，电动汽车大量进入百姓生活，它是一种新的用能方式，又是一种储能设施，每一辆电动汽车或充换电站在储能和用能中都可有效结合，面对新的机遇和挑战，我们应该积极面对。

记者：经过多年积累和发展，我国能源电力行业取得了举世瞩目的成绩，但在发展中也遇到很多问题。目前，我国能源电力行业发展的问题和不足有哪些？

石定寰：虽然取得了突出成绩，但问题和不足也是明显的。首先是电力结构的不足。目前，化石能源在发电系统占比很大，可再生能源发电量在总电量中占比较低，尽管风电是继火电、水电之后的第三大电源，但风电所占比例非常小，新能源发展面临很大挑战。特别是巴黎气候大会签订了相关减排协议后，我国承担了很大减排责任，需求加快调整电力结构步伐，更多地压缩化石能源发电，大力发展可再生能源。

其次是火电建设问题。随着经济增速放缓，火电运行小时数也在降低，火力发电效率下降，但火电站建设还比较盲目，大量火电站还在规划、建设。从整个电力系统建设和布局看，现在还没有适应新形势需求。目前，火电利用小时数已降到4000小时左右，现在的任务是，提高电力系统高效、清洁机组比例，降低效率低、能耗高、污染大的火电机组比例，用行政或法律手段来压缩。当然，这也涉及到地域问题、分布问题，所以，整个电力的规划布局，要有统一的协调调整。

第三是风电和光伏发电消纳问题。目前，西部地区建设了很多风电和光伏电站，如何外送和就地消纳都需要尽快解决。现在弃风、弃光现象依然严重，既反映了电站建设与电网建设规划不匹配，也反映了就地消纳不够，同时，在电网运行中，也没有优先保证新能源上网消纳。现在的主要问题是，要尽量降低火电比例，增加风电、光伏比例，但同时升降不能调整到位，这方面还没有作出相应调整，或用技术手段来解决问题。

针对弃风问题，特别是冬季在甘肃、蒙西，都出现大量弃风，能不能相对集中研究解决？以前提到热电联供解决问题，能不能用储热办法解决供热，或通过不同措施解决弃风问题，如就地消纳，就是直接与高耗能产业并网，直接和用户结合起来，深入做一些示范试验工作，希望在这方面能有所作为。弃风问题不仅是电网建设问题，还需要多方面来开拓思路。

第四是雾霾治理问题。从大型发电企业角度而言，技术上能够达到排放标准，但一部分发电企业出现偷排现象，不能严格按照减排标准来排放，也就是说，什么时间上级来检查了，就打开脱硫脱硝设备，而不是每天24小时都能使用减排技术，当然，还有监督管理不到位的问题。虽然我国发电企业大部分实现了超低排放的目标，但是，降低排放却没有治理二氧化碳排放，目前，大家把精力都集中在雾霾治理上，二氧化碳排放问题仍然存在，治理能力有待提高。

总体来看，大型发电厂是比较好的，最大的问题是大量中小型工业锅炉，还有大量民用散烧煤，这是最大的污染源。将来要进一步减少煤炭发电以外的比例，生活中尽量使用电力，提高电力消费比例，特别要提高农村用电比例，虽然不能马上转变消费方式，但至少现在是一个过渡期，逐步提高农村取暖用电比例，解决散烧和工业锅炉问题。

目前，河北散煤炭问题严重，而河北很多地区有丰富的地热资源，例如，河北雄县有90%地热资源，用大量中低温地热资源解决供暖问题，可以减少排放。要充分利用地热资源和工业余热来解决供暖问题，减少散烧煤带来的污染。

第五是从根本上提高能源利用效率。目前，有很多耗电大户，能源利用效率比较低，节能潜力很大，应该下大力气提高效率。节约能源应该成为能源革命的重要措施。一些在大陆的台资企业提出提高能效要求，五年内把单位GDP能耗降低30%～50%，如果我们的企业都用这个目标来要求自己，我们将节约大量能源。

第六是政策执行上的问题。目前，我国法律法规健全，但落实不够坚决、不够彻底。一是电价补贴问题，特别是光伏电价补贴，虽然补贴量比较大，但难以落实。如何把补贴落到实处，对产业影响很大。目前，光伏补贴没有到位直接影响了整个产业链发展，形成多角债。二是加强技术创新、加强新技术的推广应用，促进产业发展，都是综合性措施，力度要加大，包括新能源与传统能源结合，技术规范、对接研发力度等都要加强。

记者：2016年是十三五开局之年，这一年，能源电力行业将继续主动适应新常态，不断推动能源革命，请您预测一下2016年我国能源行业发展趋势和前景。

石定寰：2016年，能源需求的增长是平稳的，不会有突发的高速增长，仍然保持在7%的增速上，新常态决定了能源发展在很长一段时间内平稳增长，对电力的需求近几年内也是如此。这个时间进行结构调整很有必要，从技术进步、规划布局、产业结构等方面调整，都是一个很好的时机。

在调整结构中，要增长可再生能源的占比，这个问题需要通过多方面措施，让其更加可靠、稳定、可持续，找到解决问题的答案。

同时，能源电力企业的信用评价很重要，随着电力体制改革的不断深化，市场主体将大量增加，不论发电主体还是售电主体，参与主体越来越多，他们的所作所为，对电力系统影响极大，如何加强管理，按照法律法规规范经营，做好工作很重要，在政府简政放权的大背景下，市场主体需要以信用评价为手段建立事中事后的有效监督。

面对众多发售电企业，怎样加强管理更加有效合理？这就需要技术进步，用互联网进行信息收集，以科学手段评价企业信用等级，加强行业自律，规范行业行为。

诚信体系建立后，能源电力行业才能发展得更加健康，应该有一套办法和统一标准加强监管和考核。用诚信记录加强对电力市场的规范和监管，把有诚信的、为社会作出贡献的企业扶持起来。

当然，以后会面临很多问题。要加强示范和试点工作，因为，在没有经验的情况下，大量推广会造成很大浪费。加强对不同类型的试点示范，在取得经验和示范引领情况下才能大面积推开。否则，在没有实践的情况下贸然推开，甚至一哄而上，乱了再收，就是一种浪费。