光伏扶贫：化解产能过剩新思路

“积极稳妥化解产能过剩”是中央经济工作会议提出的2016年五大任务之一。记者近日在山东、福建、安徽等地采访时发现，除了关停、淘汰等老办法外，一些地方化解产能过剩时使用了“互联网＋”“光伏扶贫”“财税杠杆”等新思路、新办法，取得了初步成效。

“互联网＋”让古瓷都焕发新活力

福建省德化县是传统陶瓷大县，陶瓷生产历史悠久，与江西景德镇、湖南醴陵并称我国“三大古瓷都”。但近年来随着生产线不断扩充、生产总量不断扩大，陶瓷行业产能严重过剩。

德化县县长欧阳秋虹说，产能过剩虽然是个老问题，但在新形势下要有化解的新思路，德化县选择的是依托“互联网＋”这个平台，扩大陶瓷产品的销售，面向更广阔的市场，陶瓷产业又焕发新的生机。目前，德化县电子商务企业已达6000多家，年交易额超过40亿元。

福建唐丰陶瓷有限公司主要从事网上茶具销售，2008年从淘宝业务起步，目前已进驻京东、苏宁、一号店等各大电商平台，年销售额达6000多万元。公司总经理李建阳说：“传统陶瓷企业销售渠道不畅，产能过剩，我们通过‘互联网＋’盘活了沉睡资源，至少带动了几十家陶瓷企业发展壮大。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，传统行业如果能充分利用“互联网＋”平台，可以有效化解部分过剩产能。一方面，“互联网＋”可以扩大产品销路，以较低的成本达到覆盖全球的效果；另一方面，“互联网＋”既拉近了生产者与消费者的距离，也拉近了行业上下游的距离，可以最大程度地挖掘市场潜力。

“光伏扶贫”创造产能下乡新模式

内蒙古山路能源集团4800万元捐助2000户贫困户建光伏电站、安徽林洋新能源科技有限公司出资800万元认领1000户贫困户光伏电站建设项目……记者近日在内蒙古、安徽调研时，发现了这种既能化解过剩产能、又能带动群众增收的“光伏扶贫”新模式。

记者了解到，按照这种模式，由国家和省财政、市县财政、农户各出三分之一，集资2．4万元在农户屋顶、庭院建造1个3千瓦的家庭式分布光伏发电站，并网发电后能给每户年均增收3000元左右。相比种植、养殖类扶贫项目，“光伏扶贫”收益稳、风险小、可持续，很受农户和地方政府欢迎。

安徽省合肥市是最早开始“光伏扶贫”的城市。合肥市经信委主任李海鹰说，将扶贫开发与光伏应用相结合的初衷之一，就是为了化解产能过剩难题，希望“光伏扶贫”不仅让工业企业用上清洁能源，而且还能福泽千家万户。

根据安徽省的规划，今后6年将为30万户贫困户和1000个贫困村集体建设光伏电站，巨大的需求引来全国多个光伏企业前来参与，包括无锡尚德、北京京东方等知名企业。

“财税杠杆”调动地方化解过剩产能主动性

玻璃是我国产能严重过剩的行业之一，不少地方的玻璃企业已“关门大吉”。然而山东华鹏玻璃股份有限公司经营情况良好，又建成一条使用新技术的生产线，不仅能生产较为紧俏的高级玻璃制品，一年还可利用玻璃废料10多万吨、节电12万度、节气8万立方米。

“促使我们公司化解过剩产能、进行转型升级的最大动力，就来自于国家税收的优惠政策。”这家企业董事长张德华说。

“对企业来说，化解过剩产能需要的不仅仅是资金、技术，有时更需要政府的鼓励和支持，就像这些税收优惠政策，往往就是促成企业实现转型升级的最终催化剂。”山东省荣成市国税局政策法规科科长李正军说，2015年6月，国家税务总局、财政部联合印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，而废玻璃的再加工就在这个目录中。仅此一项，山东华鹏玻璃股份有限公司一年就可享受税收优惠200余万元。

山东省威海市国税局货物和劳务税科科长朱威认为，有关部门可以根据产业行业发展情况及时调整部分税种的征收范围，比如对产能过剩产品征收消费税，从而抑制生产供给，为相关企业提供明确的政策引导信号。同时，对过剩产品征收消费税形成的财力，可以优先用于解决产能过剩企业转型升级过程中产生的职工安置、产品研发、设备更新等需求，形成税收促进产业升级的良性循环。