阴影不散：光伏风电补贴缺口有多大？

为了满足可再生能源电力发展，并且弥补可再生能源补贴拖欠，从2016年1月1日起，可再生能源电价附加征收标准从之前的1.5分／千瓦时提高到1.9分／千瓦时。这次发改委从颁布通知到开始正式执行仅两天之隔，一定程度上反映了增加附加满足补贴的紧迫性。这与我们关于电价附加会在近期上调的预测吻合，但实际增加的幅度却远远低于我们的预估。下面这篇分析给出了详细解释。

中国支持以风电和太阳能发电为代表的可再生能源快速发展的主要补贴资金来自可再生能源发展基金，包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加（之后简称“电价附加”）。

从额度来看，补贴的绝大部分来自对符合条件的销售电量所征收电价附加。本文依据年销售电量和电价附加征收的条件来估算2009－2014年电价附加的征收总额，即对可再生能源发电的直接补贴，与发改委公布的2010年1月－2011年4月可再生发电补贴进行对照，来看可再生能源发电的补贴需求与电价附加征收之间是否有缺口。然后根据中国2020年风电和太阳能发电的装机发展目标，来估算2020年中国需要征收多大规模的电价附加才能支持实现以风电和太阳能发电为代表的可再生能源电力发展的目标。

可再生能源电价补贴与电价附加征收至今应没有缺口

加速提升的电价附加征收标准反映出中国可再生能源发电的快速发展。根据电力企业联合会的数据，风电发电量从2009年的276亿千瓦时，增加到2014年的1598亿千瓦时，五年时间增长接近五倍。

为了满足迅速增加的可再生能源电价补贴的需求，电价附加征收的标准已历经三次调整，且调整的速度在加快。如表1所示，第一次上调距起初标准实施的时间有三年十个月，之后仅两年两个月就第二次上调，到第三次上调仅经过了一年九个月。

伴随中国电力消费的增长和电价附加征收率的三次上调，过去五年中国电力附加征收额也在快速增加。《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）解释了征收电价附加的条件：除农业和西藏自治区电力消费之外的所有销售电量和企业自发自用的电量都在征收范围之内。依据《暂行办法》和电力工业统计基本数据【3】我们估算出了2009-2014年全国电价附加征收总额，如图1所示。

征收的电价附加能否满足可再生能源电力补贴的需求呢？我们参照发改委发布的数据【4】来看。根据表2显示，电价附加的主要补贴对象是可再生能源发电项目，接网费用占比很小，约为4.2%。在可再生能源发电项目中占比最多的是风电，因为在2010年，太阳能发电项目还非常少。依据表3，2010年1月－2011年4月，上网风电发电量达到696.5亿千瓦时，补贴金额为157.8亿元，占到同期可再生能源发电项目补贴额198.4亿元的80%。

2012年以来，太阳能发电装机提速，与风电一起成为可再生能源发电的主力。生物质发电等其他可再生发电项目仍然是配角，我们这里不计入估算当中。我们可以用风电和太阳能发电量的增加来对比补贴的增幅，从而初步评价电价附加是否够用。

以2010年为比较年份。图1显示，2010年的电价附加征收额为154亿元。表2显示，折算后的2010年可再生能源发电项目补贴为157.2亿元。二者之间基本一致，可以说2010年可再生能源发电项目补贴基本没有缺口。

十二五期间，中国的可再生能源电力发展迅速。根据表4，风电和太阳能发电量从2010年的494亿千瓦时，增加到2014年的1833亿千瓦时，五年内增加了270%。根据表2所显示的补贴额，相应于发电量的增加，电价附加也应有相应幅度的增加，才能满足补贴的需要。

那么我们假设补贴也增加270%，即从图1所示的2010年154亿元的规模增加到2014年的570亿元。而根据图1，理论上2014年应征收电价附加722亿元。由此，我们可以初步认为，截至2014年中国的电价附加可以满足可再生能源电力补贴需要。

2020年电价附加是否够用？

十三五期间，风电和太阳能将继续快速地增长。按照目前电价附加征收的标准，满足对可再生能源发电项目的补贴存在巨大挑战。

我们假设2020年中国能够实现风电和太阳能发展目标，如表5所示，那么二者加起来的发电量可以达到6950亿千瓦时，比2014年的水平增加了280%。假设2020年的补贴额在2014年570亿元的水平上也增加280%，将达到2161亿元。

这样的估计是保守的，因为我们仅考虑了风电和太阳能发电的发展，而生物质发电等享受可再生能源电力补贴的项目未来也会逐渐增加，我们认为实际补贴量会明显超过2161亿元。那么届时电价附加的征收额能够满足这样的需求吗？

如图2所示，应征收附加电量从2009年的33444亿千瓦时增加到2014年的51349亿千瓦时，平均年增幅9%。我们假设2014-2020年年均增幅降为6%，那么2020年的应征收附加电量为72840亿千瓦时。仍然依据0.015元／千瓦时的征收标准，2020年可以征收1093亿元。这与2161亿元的补贴需求差距巨大。

结语

本文估算了2009－2014年电价附加的征收总额，并以2010年为比较年份，将估算出的电价附加额与发改委公布的同期可再生能源发电补贴进行对照，我们发现截至2014年，可再生能源发电的补贴需求与电价附加征收之间没有缺口，征收的电价附加基本可以满足补贴需求。

但是，由于中国2016-2020年风电和太阳能发电的装机将增长超过100%，发电量也随之大幅增加，如果不上调电价附加征收标准，那么到2020年，中国对风电和太阳能发电的补贴将出现巨大的缺口，根据我们的初步估算，这个缺口将超过1000亿元。

因此我们预计电价附加征收标准很可能在2016或者2017年再一次上调，而增幅很可能与2013年上调的水平接近。