【视点】能源新常态是把“双刃剑”

近日，北京理工大学能源与环境政策研究中心在京发布了《“十三五”及2030年能源经济展望》（以下简称《展望》），认为随着经济进入“新常态”，能源也将进入“新常态”，表现特征包括能源需求总量增速放缓、结构加速转型，能源效率提升和能源消费结构低碳化、清洁化等。

《展望》分析，煤炭消费有可能在“十三五”达到峰值。具体来说，“十三五”时期中国能源需求增速年增长速度为2.71%（基准情景）和3.35%（高碳情景），低碳情景下预计2025年中国能源消费总量约52.8亿吨标准煤，并达到峰值。

能源新常态是把“双刃剑”

国际能源署（IEA）在《世界能源展望2015》）中提出，在经济新常态的背景下，中国政府推出了一系列宏观政策，旨在改变中国传统的粗放式、高耗能的经济发展方式，实现产业结构低碳化转型和中国经济的“再平衡”，这方面的政策对能源市场产生重要影响，中国的能源增长模式也进入了新常态。

北京理工大学的研究认为，能源新常态将包括能源需求总量增速持续放缓、能源需求结构加速转型、能源效率提升明显，能耗强度大幅降低、能源消费特点区域化，板块化现象明显、能源消费快速增长的经济社会环境逐步改变、能源价格将长时间低位运行等几个明显特征。

“未来面对综合的能源和环境问题，没有‘一招制胜’之策，需要采取一系列绿色转型措施，重点包括实行质量和总量的‘双目标’控制。”北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授郝宇建议，调整能源结构要实现“两步走”，“十三五”应把煤炭的减量以及清洁利用作为节能减排工作的重中之重。在2020~2030年，把可再生能源的推广作为政策重心。

《展望》认为，从总体结构上看，未来非化石能源占比明显上升，将打破对化石能源绝对依赖的局面。风能、水能、太阳能、核能等占一次能源消费的比重将上升，其中增长最强劲的是可再生能源电力。从化石能源结构上看，从煤炭“一家独大”向着煤、气、油结构逐渐合理的方向演进，能源消费结构的低碳化和清洁化趋势明显。目前市场各方普遍看低能源价格的走势，也给能源消费的控制带来了难度。现实是全球经济放缓导致能源需求放低、美国页岩油气产量增加能源供给等因素，《展望》预计，国际能源价格在较长时间内可能都会稳定在较低水平。低能源价格虽然有利于降低企业运营成本，但客观上可能会刺激能源消费，不利于节能减排和环保目标的实现。

煤炭消费有望在2019年达到峰值

《展望》预计了“十三五”时期中国能源需求的增长速度，在基准预测情景平均为2.71%，在高碳预测情景平均为3.35%。但由于2015年以来雾霾等严重环境污染事件频发，有理由预期政府加大治理污染的决心和力度，所以需求增长速度会较低。

在能源强度的低碳情景下，中国的碳排放目标可以提前实现。预计2025年，中国能源消费总量约为52.8亿吨标准煤达到峰值，2030年达到51.9亿吨标准煤。同时2025年，中国化石能源二氧化碳排放总量近116亿吨，也达到峰值，2030年将达到114亿吨。分析认为，随着能源需求增长放缓，特别是煤炭需求达到峰值之后，中国碳排放的缓增趋势更为明显。

“十三五”时期各能源品种的预计显示，煤炭消费量有可能在2019年左右达到峰值，此后逐年下降，2017年煤炭的能源需求占比可下降到62%左右，成为中国能源转型的重要一步。石油需求增长缓慢，“十三五”年均增长约1.7%左右，到2020年石油需求将达到5.65亿吨。天然气需求高速增长，预计到2020年从此前的6%上升至10%以上；可再生能源需求将持续显著增长，到2020年继续提升至5.5~5.8亿吨标准煤，占中国能源需求总量的11%~13%。

郝宇最后也提出了建议，对于我国2030年能源消费应制定中长期的规划，按“五年计划”分解总体目标；调整能源消费结构实现“两步走”；大力降低能耗强度，做到技术支撑和淘汰落后产能并举；制定能源和环境规划应该注重不同区域、不同产业间相关政策的协调；挖掘财政潜力，保障节能降耗、调整经济结构的财力支持；加速产业升级，优化产业结构，对不同产业和行业实行差别化的政策等。