【视点】该如何下狠手解决弃风弃光？

“十三五”规划草案提出建设现代能源体系，同时提出了“十三五”期间能源领域八大重点工程。这八大重点工程不仅是推动现代能源体系的建设的主要内容，也是当下能源领域供给侧改革的重要手段。

审查和批准《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，是今年全国两会的重要议题之一，也是今年全国两会最大的关注点之一。“十三五”规划草案提出建设现代能源体系，同时提出了“十三五”期间能源领域八大重点工程。这八大重点工程分别为：一是高效智能电力系统；二是煤炭清洁高效利用，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造；三是可再生能源，开工建设常规水电6000万千瓦；四是核电；五是非常规油气；六是能源输送通道；七是能源储备设施；八是能源关键技术设备。

这八大重点工程不仅是推动现代能源体系的建设的主要内容，也是当下能源领域供给侧改革的重要手段。全国人大代表、明阳新能源投资控股集团董事局主席张传卫日前在接受采访时表示。“伴随着全球新增装机总量中可再生能源首次超过煤炭和天然气,以石油为代表的化石能源价格跌到历史低点，新旧能源交替的‘拐点’正式到来。在这一大趋势下，中国需要通过供给侧革命，用新能源助推绿色发展，实现中国从新能源大国到新能源强国的转变。”

煤炭清洁高效利用是必然选择

3月11日，环保部部长陈吉宁表示，中国正在推动燃煤电厂的超低排放改造工程，要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平，会对解决雾霾问题带来积极的影响。

在全国两会上，十二届全国人大代表、新疆维吾尔自治区国资委原党委委员、副主任王健指出，煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料，但煤炭在保障我国经济社会持续平稳较快发展的同时，增长方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染严重等问题也越来越突出。

近年来国家先后出台了《2014-2020年国家能源战略行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《商品煤质量管理暂行办法》、《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》等一系列政策措施，加大能源结构调整，控制煤炭消费总量，提高新能源和可再生能源比重，取得了积极进展。

不过，从我国能源资源赋存特点和新能源、可再生能源发展的形势分析，在今后较长时期内，煤炭作为我国主体能源的地位还难以改变。因此，推动煤炭供给侧结构性改革，发挥优势资源作用，促进煤炭清洁高效开发利用，是提升煤炭工业发展的科学化水平、建设生态文明、维护国家能源安全的必然战略选择。

他建议，我国应建立国家煤炭清洁高效开发利用部际协调机制，协调解决相关重大问题。要加大煤炭清洁高效开发利用关键技术攻关和成果转化力度，完善政策保障措施，鼓励煤炭清洁高效开发利用。

解决弃风弃光要下狠手

全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳代表表示，在实施低碳发展和能源革命的国家战略推动下，可再生能源迎来发展的最好时期。但在高速发展情况下，低碳能源也面临隐忧。2015年我国宏观经济增速下滑，全社会用电量55500亿千瓦时，同比增长仅0.5%，能源生产总量、煤炭消费量同比都出现下降，部分地区甚至出现大幅下降，6000千瓦以上的火电厂发电设备平均利率用小时数再创新低，反映出在中国经济“新常态”下，高耗能工业需求乏力对煤炭等传统能源产业的影响。

2015年煤炭经济下滑愈发严重，火电等常规能源面临缩量转型等诸多问题，对新能源的挤压更为突出，数据显示，去年全国弃风弃光电量接近500亿度，相当于去年新增风电装机全年发电总量。各地弃风弃光比例再创新高，危及新能源企业的效益水平，使新能源投资的可持续增长面临挑战，可能危及到“十三五”期间能源结构转型的战略目标。

靳保芳认为，为了低碳能源转型发展，国家需要传达能源转型的坚定决心和市场信号。贯彻落实国家创新、绿色的发展理念，在经济“新常态”下推动低碳能源转型，坚持推进火电等常规能源去产能、去库存的结构性改革措施，大幅提高可再生能源比例，培育可再生能源产业为新的经济发展动能引擎之一，在保护生态环境和改善民生方面补短板。建议在“十三五”规划纲要、专项规划、工作方案等重要文件中确立低碳能源优先发展的地位，设立补贴、退税等优惠政策的长期目标，给予投资稳定的预期，并通过配额制等政策措施将可再生能源发电占比的约束性指标落实到省。

无独有偶，全国人大代表、明阳集团董事局主席张传卫也认为在这一状况下，有必要建立“绿证”制度，用市场化机制促进新能源电力消费，强化新能源市场供给优先权。对于清洁能源电力，凭“绿证”配额可优先上网，优先出售；对于新能源建设没有达到指标的地方，强制从其他地方购买“绿证”、交易新能源；能源消费企业必须持“绿证”配额首选新能源并以此得到国家政策优惠。

目前，我国已在七地开展碳交易的试点工作。张传卫表示，碳交易和绿证交易都具有绿色属性。一个是在前端保证生产清洁电力生产；一个是在末端保证清洁电力消费，实现节能减排。“无论是配额制、绿证制度，还是补贴制、消纳问题，都要形成一个完整的体系，包含清洁能源从开发到运营的完整政策体系和法律法规。”张传卫说。