【聚焦电改】光伏风电不叫好 火电叫苦连天

根据国家发改委去年发布的《关于推进售电侧改革的实施意见》，提出向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体。文件经过多次解读，业内人士曾认为这直接打破国家电网、南方电网的垄断经营，用户可以有更多的选择权。今年国家电网、南方电网都成立了相应的电力交易中心以及各地政府也主导了当地的主要电力交易中心的设立。然而，新电改中电力交易竞价状况，似乎显示电改之路还很漫长。

新电改仅仅成立各地政府主导的交易中心是激活不了电力行业发展潜力的

国家电网公司和南方电网公司主导成立了各地政府服务性质的电力交易中心，一时间被认为是新电改迈出了实质性的一步。社会资本也开始涌向电力交易市场，纷纷拉拢部分具有特殊背景的资源成立了售电公司，大有要与强自然垄断的电网企业分一杯羹的意思。不过，短期内，这些资本的如意算盘可能要落空了，除非具备特殊的股权关系，要么是当地电网企业参股，要么发电企业参股，目前情况下，纯粹的第三方电力交易平台不存在玩得转电力交易市场的可能性的。

在电力交易市场中，售电侧的主体性质需要进一步明确，售电侧究竟有几个类别的售电公司，如何对发电企业、电网企业、售电企业实现监管，还需要实践的检验。但有一定非常明确的是政府主导的电力交易中心并未彻底从电网企业剥离，在一定程度上讲，二者是利益共同体，交易中心的服务性质并没有凸显出来。

电力行业发展潜力的激活需建立在用户对电力供应者有选择权的基础之上

目前，无论是民用电，还是商业用电、工业用电，基本上都不存在对电力供应者的选择权，实际上的申请与审批的用电制度不仅是缘于技术因素，而且也夹杂着人为因素的存在，并且在现在的电网构架下，用户在同一家供电公司的两条线路上争高下也带来不了实际效益或者用电成本的减少。供给侧结构性改革的目的其实就是要转变投资驱动的模式，以用户消费驱动经济发展和结构优化，实际上就是用市场规律来指导能源的供给侧结构性改革，如何让用户有选择权，才是电力改革中应该思考的真正问题所在。

只有用户对电力供应者有了选择权，才会促使电力供应者本身有了不被淘汰的追求，进而从技术上、服务上改进以满足用户的需求。当前在电力供应中，用户与供应者之间这种单链条的关系是没有办法激活电网企业创新欲望的，只有在多链条，市场化竞争的情况下，电网企业才会思考存亡之道。不过，这对于习惯了自然垄断的电网企业而言，是没办法想象的。

新电改若想取得实质性突破，需要建立一个完整的电力供需生态系统

对于电网企业而言，实际上一个不完整的生态系统，固然有一定的能源战略安全需求的渊源，同时也是电力供应所具有的公益性决定的。随着煤炭过剩以及经济形势的低迷，电力供应也出现的局部过剩，电网及其相关建设步伐也缓慢了不少，这使得电力行业原有的经济市场容量不能再健康的持续发展下去，电网企业的强自然垄断属性也使得整个电力行业充满了一种怨言。不过，换个角度想，这也给新电改的顺利实施创造了必要的条件和可能性，电力供应的局面过剩使得能源供给侧原本不太健康的竞争加大，迫使政府不得不作出调整。

但迄今为止，新电改也仅仅是管住中间、放开两端的指导意见下，到达执行层面上，只是略微调整了发电企业的发电权而已，且在发电权调整上也没有让光伏、风力发电企业叫好，却又让火电企业叫苦连天。这是一个非常思索的地方。问题的实质在于，电力供需的生态系统过于封闭，从发电企业到电网企业，再从电网企业到达用户，实际上是个单链条的关系。如果融合建立发电企业到用户，或者用户直接选择发电企业的这种关系，整个电力供需系统才可以称得上是闭环的生态系统，但是目前看，无论投资上还是技术可行性上，都不太可能。

新电改已经经历了一段时间，也展示了不少电力市场开放的好苗头，比如电力消耗的大客户直供电试点等，都是不错的电改信号。但总体上来讲，新电改尚未形成一个完整的生态系统，目前的改革还是需要要抽鞭子才能前进，通过其自身完善达到改革效果是不切实际的。