【前瞻】十三五电力规划即将出炉

6日国家能源局发布了“关于印发《电力规划管理办法》的通知”，最要紧的大概就是12个问题。最最关注的，今年是“十三五”开局之年，“十三五”电力规划何时公布？看《电力规划管理办法》的言外之意，大概是快了。

电力规划要想多远，管多久？——绝对不只是五年

研究和编制电力规划应该展望十年至十五年电力发展趋势。

省级规划和全国规划怎么实现和谐？

省级电力规划服从全国电力和能源规划及省级能源发展规划，全国电力规划和省级电力规划应做到上下衔接，协调统一。

规划什么时候开始动手？

国家能源局和省级能源主管部门应按照能源规划工作总体安排，提前两年开展电力规划编制，及时启动专题和综合研究工作。

电力规划是根据什么编制的？

电力规划综合研究报告完成后，由国家能源局或省级能源主管部门组织咨询机构和专家评审，并提出评审意见，作为编制全国和省级电力规划的依据。

电力规划管什么？

全国电力规划应重点提出五年规划期内大型水电（含抽水蓄能）、核电规模及项目建设安排（含投产与开工），风电、光伏（光热）等新能源发电建设规模，煤电基地开发规模，跨省跨区电网项目建设安排（含投产与开工），省内500KV及以上电网项目建设安排（含投产与开工），以及省内自用煤电、气电规模。

省级电力规划应重点明确所属地区的大中型水电（含抽水蓄能），煤电、气电、核电等项目建设安排（含投产与开工），进一步明确新能源发电的建设规模和布局，提出110KV(66KV)及以上电网项目建设安排（含投产和开工）和35KV及以下电网建设规模。

规划什么时候公布？——今年算超期了？

全国电力规划一般于五年规划第一年的五月底前由国家能源局报经国家发展改革委审定，由国家能源局公开发布。

省级电力规划一般于五年规划第一年的六月底前由省级能源主管部门编制完成，报国家能源局衔接，并达成一致后，按程序公开发布。

规划会具体到什么程度？

建立健全电力规划指标体系，加强电力规划指标的量化管理，提高规划的指导性和可操作性。

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电力规划上报审定前，宜委托有资质的中介机构进行咨询并提出咨询意见。

规划有多权威？——不规划，无项目

已经纳入电力规划或符合规划布局的项目，业主单位可依据审定的规划，向国土、城建、环保、水利等部门申请支持性文件；需要核准的，由相应主管部门按程序核准。

核电项目相关规定另行制定。

未纳入电力规划的重大项目、不符合规划布局的电力项目不予核准。特殊情况下，应先调整规划后再行核准。

省级能源主管部门年度核准的新能源发电规模不应超过年度开发方案确定的当年开工规模。需要超过时，应及时调整规划并报告主管部门审定。

未经核准的电力项目，不得进入电力市场交易，不得纳入电网准许成本并核定输配电价，不得享受电价补贴、税收减免等扶持政策。

不按规划做，有什么后果？

已经纳入电力规划但未按期实施的电源、电网建设项目，项目业主应及时向能源主管部门说明情况。

无正当理由不按期实施、并造成严重后果的，能源主管部门应对业主通报批评；属于发电等竞争性领域的，能源主管部门可对无正当理由不按期实施的项目通过招标或协商等方式交由其他投资主体实施。

规划也不是不能改的

规划实施过程中，可根据实际情况对电力规划进行适当滚动和调整。电力规划发布两至三年后，国家能源局和省级能源主管部门可根据经济发展情况和规划实施情况对五年规划进行滚动。

如遇重大变化，或应电力企业申请，也可由规划编制部门按程序组织对规划具体项目进行调整。

开展电力规划滚动的，应在电力规划执行第二年组织开展专题研究工作，第三年编制滚动规划，并对滚动规划进行评审、审定和发布。

建立电力规划定期评估机制。规划实施两年后，国家能源局应委托中介机构开展全国电力规划中期评估咨询，省级能源主管部门应委托中介机构开展省级电力规划中期评估咨询，分别形成《电力规划实施中期评估报告》；五年规划结束后，形成《电力规划实施评估报告》。

管理办法留下的几处想象空间：

研究探索电力规划听证制度。

积极探索电源项目前期工作市场化和业主招标制。

探索建立规划审计制度。

　　tips：

十三五电力规划，主要包括以下八个方面的内容：

一是电力需求预测，准确研判经济社会发展趋势和相关因素与电力需求的关系，按六大区域，分省（区、市）预测电力需求总量、分布、负荷特性。

二是电源规划，综合水资源、环境容量、化石能源、核燃料、可再生能源、交通运输、天然气管网等情况，提出电源布局、电源结构、装机进度、电力流等内容。

三是电网规划，论证电网电压等级、输电方式、供电范围、电网结构，提出区域电网架构、输电通道、受端电网，统筹考虑规划期输电网和配电网建设。

四是节能分析，从需求侧、发电侧、电网侧等方面进行节能分析，采取节能措施。

五是经济性分析，对规划方案进行投资估算、投资效果评价和电价影响分析。

六是科技创新，提出技术创新、关键设备研制的方向和目标。

七是环境和社会影响评价，从节地、节水、节能、生态保护、控制排放等角度分析规划方案对环境的影响，对社会影响的程度、范围。

八是政策措施，提出规划期产业政策、体制改革和保障措施。