【盘点】这些省份不适宜投资开发地面光伏电站

近期，国家能源局和发改委连续下发了“发改能源[2016]1163号”文《国家发展改革委国家能源局关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》，以及“国能新能[2016]166号”文《国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》，两个文件基本指明了今年光伏电站的方向。依照上述两个文件，以及目前部分省份发布的相关光伏政策，并结合市场对各省光伏走向的预期和传闻，小编对地面光伏电站几个重点省份和区域进行的前期开发和投资进行“草根式”的分析和建议。

自2016年以来，光伏电站发展整体向中东部地区偏移，传统的如：新疆、甘肃、内蒙、青海、宁夏、包括东三省(辽宁稍微好一点)，各大投资商基本放弃(宁夏和青海有他的特殊性，一般人很难操作)，特别是新进投资商，更是避而不及。对于上述省份、自治区不做详述和分析。

我们再来看看几个不设指标限制区域：北京、天津、上海、重庆、西藏和海南。其中重庆光照太一般，很难有投资商介入。

　　北京

虽有0.3元补贴，主要针对分布式，但并未明确地面电站是否可行，现在也未见已并网地面电站，目前几个郊区，如：门头沟、密云、延庆、平谷等显有山区，不过操作难度很大，大部分还是以农光互补操作，但北京的地租也确实伤不起，国土、规划、电力等也是很难伺候，虽然北京农业补贴比较高，单纯从投资经济收益上看，不一定是最合适，作为首都，品牌形象、政治因素也是投资商的选项，所以，若在北京操作高大上的项目，还是有不少投资商感兴趣的。

　　天津

天津也是各投资商热衷之地，盛传“也有0.3元的补贴，而且明确地面也有0.3元的补贴，只因大爆炸后财力不济而迟迟未下发”，目前，天津除某投资商不惧压力外，貌似国土和电力方面操作起来有很大难度，已有不少投资商羽纱而归。所以在天津除非能拿到国土和电力的盖章文件，一般投资商很难有实质性动作。

　　上海

上海主要以分布式为主，地面估计要跑到岛上去了。

　　海南

海南笔者不是太熟悉，投资海南的投资商还是不少。

　　西藏

西藏今年又成为热点区域之一了，不少投资商重回西藏，4月份西藏自治区发改委印发了“藏发改能源[2016]253号”文《西藏自治区光伏电站项目管理暂行办法》，西藏也是光伏扶贫的重点区域之一，一共有74个县，西藏自治区明确表明将优先实施光伏扶贫项目，普通商业电站而言，电力批复是主要所在，另外西藏也并非所有区域光照都那么棒，比如林芝等地区就差很多。

光伏扶贫全国16个省、自治区(详见五部委联合发文“发改能源[2016]621号”)：

甘肃(41个)、海南(2个)、河北(45个)、河南(1个)、黑龙江(20个)、吉林(8个)、内蒙古(31个)、宁夏(8个)、青海(42个)、山西(35个)、陕西(18个)、四川(31个)、西藏(74个)、新疆(32个)、云南(63个)、安徽(20个)

剔除上文所提及：甘肃、海南、黑龙江、吉林、内蒙古、宁夏、青海、西藏、新疆外，我们聊聊：河北、河南、山西、陕西、四川、云南、安徽以及山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、贵州、江西、湖北和湖南。从北往南：

　　河北

河北地区(除张家口、承德地区外)，目前也是各投资商热衷投资的地区之一，特别是今年山东政策依然不明朗，河南不仅扶贫少，而且新增指标仅仅只有500兆瓦，相对几十吉瓦的备案，很多投资商已悄然转移战场，河北的市场地位凸显，特别是近二类光照、三类电价地区。

河北针对地面电站而言，主要分两块：扶贫配指标和竞争性配置，详见河北省发改委和河北省扶贫开发办公室联合下发《关于做好2016年光伏扶贫实施方案的通知》，以及河北省发改委印发的关于《河北省普通光伏电站项目竞争性配置办法(试行)》。

扶贫方面采取配比商业电站和全部规模扶贫两种模式：

配比商业电站模式。按照扶贫电站与商业电站1:2.5比例建设扶贫工程。其中：光照资源较好的II类资源区(张家口、承德、唐山、秦皇岛)扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫1000人，其它III类资源区扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫800人。两类资源区项目均要落实相应数量的建档立卡贫困人口，保障每人享受到连续20年、每年3000元的光伏扶贫收益。

全部规模扶贫模式。根据国家有关部门关于实施光伏发电扶贫工作要求，每位贫困人口对应25千瓦的项目规模标准，即1万千瓦扶贫电站解决扶贫人口400人，其中年利用小时数1300小时以下的地区，可适度扩大每人规模，但不应超过30千瓦。保障每人每年不少于3000元收入，期限为20年，并要落实相应数量的建档立卡贫困人口。

优先考虑2014、2015年省已备案在建项目，2017年底以前建成投产的，自2016年1月1日起补贴标准为每千瓦时0.2元，自并网之日起补贴3年。

竞争性配置方面，新能源圈日前也做了总结(详见河北发改委下达年普通光伏电站竞争性配置办法(附全文))，总结如下：

开工程度、电价打折和技术三项占据75分，即在项目实质性开工，至少是支架做好，最好是组件也已到场，甚至已经铺好，电价降低0.05元以上，且组件采用“领跑者”技术的，项目将具备一定的优势。

综上，河北两种模式，不仅仅是算账的问题，而更重要的是指标落实的问题，笔者认为，相对“先建先得”而言，扶贫项目将更为踏实。

　　山东

昔日热火朝天的山东，目前显得过于冷清，有传闻“新政策需要7月底才能正式下发”，甚至已有“整山东”的过激措辞，山东到底怎么了?不在扶贫16省之内，而新增指标全部用于扶贫，到底为何?虽然山东省印发《光伏扶贫实施方案》，绝大部分县市到现在还没落实具体操作，包括有部分指标或未有指标已开工项目、未开工项目、正在上报项目，都不知所措。

笔者曾在5月16日曾撰文《山东省16年光伏新政将何去何从?扶贫?竞价?先建先得?》，结论如下：

山东省2016年的光伏政策，很有可能将以扶贫为先导，指标方面在优先给予光伏扶贫项目情况下，尽量解决历史遗留问题，对于50兆瓦以上的大型地面电站将可能采取“竞价上网”模式。

结合目前情况看，笔者仍然认为，山东今年除扶贫外，会尽量解决已开工能在630并网的历史遗留问题。对于目前正在操作的项目，笔者还是那个建议去申请扶贫，全额指标是今年的主题，没有全额指标，估计投资商很难操作。

　　河南

一个扶贫国家级扶贫县，几十吉瓦的备案，动不动一百、两百兆瓦的项目，目前下放的只有500兆瓦的指标，甚至一家企业项目备案容量都超过500兆瓦，怎么玩?笔者咨询多家投资商，虽有往年未完成指标，“先建先得”也已成“伪命题”，接入更问题，加之近期河南省发改委下发《关于推进光伏发电项目有序健康发展和调整列入2015年以前年度指导规模项目的通知》，新申报项目更难，今年河南基本需要实质性拿到省指标，才敢实质性投资，有些已悄然放弃。

　　山西

不想多说，时局……

还是需要省指标。另外北部地区可能有限电风险。

　　江苏

作为众多光伏企业的本土，不打架都难，找一块好地更难。有本事找到一块好地，还能搞定指标，不愁合作，关键，政府都希望先动起来，是先有鸡还是先有蛋，需要一定的勇气。

　　浙江

虽然今年有1GW的普通指标，5月份，浙江公布2016年30个省级重点光伏项目名单，远超过1GW，而在浙江找一块不错的地也比价难，竞争较为激烈，加上浙江后续将采取竞价上网，新开发不是很乐观。

　　安徽

安徽不仅扶贫做的很热闹，今年地面也成了热点区域之一，虽然已备了两三个吉瓦，相对河南、河北、山东而言，也就是个零头，备案方面还是下了一些功夫，加上今年又有一个吉瓦的普通指标(扶贫除外)，“先建先得”、30%的实质性投资就给指标，只要不胡乱备案，还是有价值和具备操作性的。

但安徽淮南及周边，六安等地接入将是个问题。

　　湖北

基本偏向扶贫，很多扶贫县市也已拿到扶贫款，成立了专门的领导班子，四处考察……

湖北光照一般，有些县市想拿有限的扶贫资金，政府出面去申请普通电站指标，将扶贫项目一同纳入地面电站中，将扶贫款给电站投资企业，电站投资企业每年支付扶贫款，以此作为杠杆，解决更多贫困户，政府有作为，替老百姓着想，是好事，但投资商投资需要计算投资收益，不是做公益，如果账能算的过来，笔者相信企业做点公益也没什么问题。即便是政府把扶贫款给企业，每年支付的扶贫款太多，账算不过来，也很难操作。

指标方面而言，虽然湖北今年只有600兆瓦指标，加上往年未完成指标也就一个多吉瓦，虽然湖北目前备案项目已超过6GW，但并网并不多，若按上述模式，由政府出面申请绑定扶贫，只要账算得过来，完全可以一试。

　　江西

6月2日江西省能源局发布“赣能新能字[2016]66号”文《做好近期光伏发电应用工作的指导意见》的通知，从2016年6月1日起，建议各地暂停新增地面光伏备案申请，待全省光伏指标供需平衡后再恢复备案。新项目暂时就不用考虑了。而仍在操作中，无指标项目，笔者建议绑定扶贫。

　　云南

已暂停地面，扶贫不少，可以参与其中。

　　湖南

光照一般，需要大型项目，找一块大面积的未利用地的确很难，不是涉林就是基本农电，渔光很多又牵涉到长江委，如果做个50兆瓦以上的地方，可以一试。

贵州、广西、广东、福建、四川也没什么好分析的，也就那几个区域。

综上，今年光伏主要还是扶贫，竞价、领跑者基地将是趋势，地面光伏电站，预计可操作重点区域将在河北南部、安徽、江苏等地，山东视情况而定，江西、湖北、四川攀枝花等地有可能成为重点争夺区域之一，福建今年也有望兴起，另外基本除安徽及无指标限制区域外，其他基本需要拿到全额的省指标，才能有实质性的投资。