【观察】破解能源消纳矛盾仍需标本兼治

 　　经过近年来的快速发展，我国可再生能源已经走在世界前列。但横亘在可再生能源发展面前的弃风、弃光等顽疾却一直没有根治。国家发展改革委在去年发布了《关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》，今年4月，国家发展改革委又批复同意甘肃省、内蒙古自治区、吉林省开展可再生能源就近消纳试点。6月7日，在京召开的中美可再生能源就近消纳试点政策对话分会也就可再生能源消纳面临的问题、可再生能源就近消纳试点实施进行了探讨。

那么，可再生能源就近消纳作为解决弃风、弃光问题的大胆尝试，又能否力挽狂澜？应如何发挥市场机制作用来提高消纳能力？下一步还需什么政策措施……近日，业界多位专家就上述问题接受了本报记者的采访。

消纳问题经济性尤为重要

“自从电被发明那刻起，注定要解决电源和负荷的问题，就产生了就近消纳的基本原则，便于降低成本和损耗等。其实，电源和负荷的不匹配属于正常现象，电网不断发展也是要解决这个‘不匹配’问题。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰表示，我国近年来出现的可再生能源消纳问题是可再生能源发展中遇到的新问题，可再生能源的间歇性、大部分远离负荷中心等问题是电网以前较少遇到的，现在需要统筹解决。毕竟发展可再生能源是我国由化石能源向非化石能源过渡的必由之路，这些问题必须逐步解决。

“现在是解决问题的好时机。一是电力体制改革特别是售电侧放开，二是能源互联网的建设，将对可再生能源就近消纳起重要的促进作用。”华北电力大学教授曾鸣说。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部副主任柴麒敏也认为，最近3年是可再生能源就近消纳得以快速发展的时期，政策上、机制上创造的便利条件能够更好地降低就近消纳的成本，提高就近消纳的经济性。跨省区外送、就近消纳两条腿走路才能更好地解决大比例的弃风弃光。

采访中，李俊峰告诉记者，这次中美可再生能源就近消纳试点政策对话分会更加体现了概念上的改进。由于“就地”消纳无法实现，建议可再生能源发电“就地”消纳改成“就近”消纳。

《国家发展改革委办公厅关于同意甘肃省、内蒙古自治区、吉林省开展可再生能源就近消纳试点方案的复函》明确，可再生能源就近消纳，是指通过扩大用电需求、完善输配电价政策、促进市场化交易等方式，提高本地可再生能源消纳能力。

对此，曾鸣认为，可再生能源就近消纳的关键是“能力”，主要是新能源微网建设、分布式发电、储能及需求侧响应的平衡，还有多种能源尽可能实现互补，微网与大电网间要协调。因此，新型配电网是主动式配电网的模式，包括规划和运行模式，都要从被动式配电网向主动式配电网转换。

可再生能源就近消纳试点的实施不应影响跨省区消纳。诸多专家在接受采访时表示，可再生能源就近消纳和电力外送算是互补关系。“就近消纳和电力外送很少出现抢电情况。可再生能源目前的远距离输送效率只有传统火电的二分之一左右，就近消纳在经济性上会有很大空间，通过两者的良性竞争提高效率降低成本，对可再生能源发展也是利好。”柴麒敏说。

破解消纳矛盾仍需标本兼治

采访中有专家认为，一个地区的消纳能力在没有承接外来转移产业的前提下，短期内不会有明显变化。“增加电能替代、提高可再生能源富集地区的电气化水平可能是更快的选择，从这次中美对话中各地方分享的实践案例也能看出来。”柴麒敏说。

“利用市场机制来促进可再生能源消纳，这是电改的方向之一，具体可在市场的模式、结构、规则以及价格等方面制定有利于可再生能源就近消纳的相关措施。”曾鸣表示，可再生能源的问题原则上能就近消纳的一定要就近消纳，不能就近消纳的采取集中并网远距离输送。所有的政策制定都应因地制宜，首先促进就近消纳，其次根据资源禀赋情况在更大的范围内进行技术论证来确定集中上网远距离输送的方案。

厦门大学教授林伯强告诉记者：“如果电力过剩进一步加剧，可能出现更严重的弃风弃光，短期最好的措施是降低一些地区的风光增长速度，加强其他地区的分布式发展。未来需要储能系统。”

李俊峰认为，我国可再生能源就近消纳问题的症结在于做计划未完整地执行落实，做市场又未遵从市场规则。“我建议通过改革开放，简化审批程序、缩短审批流程等解决问题。比如能源总量与可再生能源消纳交由国家能源局全权负责，达不到总量目标和完不成消纳任务的省区市，调减下一年度的能源总量目标。附加征收和补贴发放回归到发展改革委负责。财政部要把投资补贴和税收减免做到位。另外，碳总量、能源总量、非化石能源比例等要统筹安排、统筹考虑。

可再生能源就近消纳是全世界的难题，各国也在尝试寻找解决途径。“我们既可以向德国学习，建立保证可再生能源等清洁能源优先上网，化石能源为清洁能源调峰的机制。或者学习美国的市场机制，通过投资补贴和税收减免，使可再生能源成为最有竞争力的发电电源，在竞争性的电力市场中具备竞争优势。”李俊峰说。

采访中多位专家对记者强调，可再生能源就近消纳需要实际的政策支持和长远发展的眼光，不能仅视为权宜之计。要发挥地方政府和企业的能动性，自下而上地探索，找准几项消纳潜力大、市场有竞争力的技术路线，多鼓励商业模式创新。政府要出台务实的政策，不仅从消纳的末端，还要从建设的源头抓起。