英国社区可再生能源市场喜忧参半 未来何去何从？

索比光伏网讯:早前，欧盟各国可再生能源发展在国家方针政策与法律法规影响下遇到一些挑战，尤其是社区可再生能源行业的发展走到了关于“前途和命运”的十字路口。但自保守党赢得2015年春季大选以来，英国社区可再生能源行业发展迎来春天，并为欧盟各国社区可再生能源行业发展注入活力。

发展概况

自上世纪九十年代早期以来，英国社区可再生能源细分市场发展迅猛，项目装机容量年均增长速度约为30%，是同期其他商业细分市场发展速度的3倍。无论是从项目数量、装机容量看，还是从投资规模等方面看，热电项目都在英国社区用电系统中占主导地位。过去5年，英国参与电力调度的社区可再生能源发电项目主要是陆上风电机组与水电机组。然而，英国政府自2015年后半年大幅削减上网电价补贴，使得原本发展势头迅猛的太阳能光伏产业遭遇“冷水浇头”。截至2016年3月，英国社区可再生能源发电项目不涉及海洋能的开发利用。

图1 英国社区能源项目分布地图（截至2016年3月）

来源：“能源岛”网站

正如所料，从2010年的千瓦级水电站、太阳能发电项目，到位于外赫布里底群岛的桑威克社区9000千瓦风电项目，英国现有的社区能源项目装机规模差异较大。随着英国发展可再生能源的雄心渐起，政府部门与行业从业者“边干边学”，努力突破可再生能源高成本、小规模的瓶颈，社区发电项目平均装机容量也随之逐渐稳步提升。

值得一提的是，英国社区可再生能源市场在区别于其他类似行业细分市场的同时，具有很强的地域差异性，原因在于其自身法律架构与商业模式的复杂性与多样性。英格兰、北爱尔兰与威尔士以能源合作社模式为主；信托公司模式则在苏格兰发展迅猛。

值得关注的是，过去十多年来，苏格兰还急剧涌现了一批合资企业与开发商企业。同时，英国市场与欧洲多数国家的情况相比而言，地方政府在其中只是“小角色”。

政策走向

当前，英国主要的可再生能源激励政策有三种，分别是可再生能源义务制（RO）、上网电价补贴制度（FiT）、差价合约机制（CfD）。这三大政策与可再生能源供热激励政策（RHI），不但对可再生能源发电项目的装机总容量作出了规定，并且对不同类型的可再生能源装机容量也做了细分。

自2015年6月18日起，英国进行了一系列相关政策的调整，释放出逐步减缓可再生能源支持力度的信号。如表1、表2所示，政策调整的总体趋势是坚持技术中立原则（即不偏重任何技术手段的原则），向竞拍体制转变。但这样一来便会进一步加剧项目开发风险，造成融资困难，尤其是对社区可再生能源行业而言。与此同时，税收政策的调整对英国社区可再生能源的发展造成了一定程度的打击。

可以肯定的是，一些税收优惠政策，诸如企业投资计划（EIS）和种子企业投资计划（SEIS）的众筹平台，以优惠的补贴税率吸引了许多非专业领域的投资人士。这些众筹平台提供的税收优惠比通过其他商业融资模式获得的利率更有利，项目“门槛收益率”也因此得到有效降低，为开发社区可再生能源项目的企业提供了重要的融资渠道。但遗憾的是，这两项税收优惠政策均在2015年11月1日终止。

前景展望

正如在欧盟各国发生的情况一样，英国议会爆发了一些鼓吹取消可再生能源上网电价补贴的言论。这些过于简单化的言论，不但忽视了关于“边际分析、机会成本与最大净效益”的讨论，而且忽视了社区可再生能源市场的正外部性，这势必对行业发展带来或多或少的影响。

就英国现状而言，眼下所有人都密切关注着苏格兰。早前，英国政府公布了向苏格兰地方政府下放更多权力的法案草案，同意向苏格兰下放更多内部事务管理方面的权力。这是英国政府自苏格兰议会1999年设立以来最大程度的一次放权。法案生效后，苏格兰将获得税收、福利和选举权等方面更多的自治权。因此，苏格兰政府预计在2016年秋季发布的全新的《能源战略》（EnergyStrategy）也倍受各界期待。

目前，苏格兰社区可再生能源发展获得了多个政党的支持。更为重要的是，不仅仅是业内人士对市场发展信心十足，民众普遍对发展社区可再生能源带来的巨大影响有积极的认识。可以肯定的是，苏格兰已前所未有地成为了英国社区可再生能源行业的支柱与风向标。

原标题:英国社区可再生能源发展概况及前景

文章作者：赖雅文