国电集团董事长乔保平：发电企业正面临历史性拐点

供应过剩和需求乏力对发电企业带来的压力越来越大，加上新一轮电力体制改革的影响，发电企业正面临着历史性拐点。

在经济下行压力加大、全社会用电量增长乏力的背景下，电源投资的无序发展，让发电企业感到，发电侧的冬天即将来临。

中国国电集团公司党组书记、董事长乔保平表示，发电企业过去“过得好”，今明两年还“过得去”，再过几年就会“过得难”和“过得苦”，发电企业正面临着历史性的拐点。

乔保平认为，当前电力过剩对发电企业的负面影响已经显现，如果发电企业不及时进行调整，依然盲目投资扩张，那么发电企业可能会重蹈煤炭和钢铁行业的覆辙。

资料显示，今年上半年，全社会用电量为2.78万亿千瓦时，火电设备利用小时数同比降低194小时。截至6月底，全国6000千瓦及以上电厂发电装机容量为15.2亿千瓦，同比增长11.3%，装机增长连续四年远高于用电量增长，而且这一趋势还在延续。

电源建设的无序发展，将导致发电设备的严重闲置和发电侧竞争的加剧。尤其是随着电力体制改革的推进，以及计划内电量的逐步减少，发电企业面临的压力会越来越大。

发电企业面临严峻形势

记者：您如何看待当前电力市场的状况，尤其是发电企业面临着怎样的形势？

乔保平：当前我们正处于经济增长速度换挡期、结构调整攻坚期和经营发展转折期的“三期叠加”特殊历史阶段，这对电力行业将影响深远。

首先，从电力市场看，产能过剩问题日益突出，市场需求低迷。电力市场进入了降电价、降利用小时、低电量增长率、低负荷率的“双降双低”通道。前5个月，全社会用电量2.28万亿千瓦时，同比增长2.7%，全国工业用电量增速0.36%。全国发电设备累计平均利用小时1484小时，同比下降116小时，其中火电下降178小时，为2005年以来同期最低水平。预计全年火电设备利用小时在4000小时左右，比去年减少400-500小时。

从煤炭市场看，目前供需双弱，但去产能政策效应开始显现，煤价低位小幅上涨。受产能过剩、煤价上涨、电价下调、竞价上网等各种因素的影响，应该说发电企业的“苦日子”已经到来。另外，央行接连降准降息，引导资金价格下行，但投资者风险偏好明显下降，发电企业融资难度明显加大。

记者：当前国家产业政策也在密集调整，对发电企业将产生怎样的影响？

乔保平：近期国家产业政策的调整，确实对发电企业带来了一些影响。首先，煤电发展受到严格限制，政府密集出台了“三个一批”、风险预警、淘汰落后产能、开展专项监管等一系列政策，督促放缓煤电建设步伐。其次，绿色低碳成为未来能源的发展趋势。国家制订了可再生能源目标引导制度，到2020年，所有火电企业都要承担15%以上的新能源发电配额，确定了重点地区风电、光伏最低保障性收购年小时数。

再者，环保和资源税费成本将进一步上升，煤电超低排放改造投资巨大，电价补贴难以覆盖成本。2017年国家将启动碳交易市场，煤电作为碳排放首位的行业，需要投入资金购买碳排放配额或工程减排。近期国家正式印发土壤污染防治行动计划，水资源税改革试点工作也将实施，发电企业面临更加严格的环保约束。我们要适应国家产业政策的调整，深化电力供给侧的改革，优化能源结构和布局，打好提质增效攻坚战。

　　提质增效保增长

记者：请您介绍一下，国电集团目前的工作进展状况，是否符合年初预期？

乔保平：今年以来，面对经济下行、市场疲软、产能过剩、政策调整等各种不利因素，我们认真落实提质增效的工作要求，主动承担“保增长”责任，牢牢把握稳中求进、稳中求优的工作总基调，实现了主要经济指标持续改善，经营发展符合预期，为实现全年目标打下坚实的基础。

截至5月底，国电集团电源装机达到13805万千瓦，发电量1944亿千瓦时，煤炭产量2300万吨，经营绩效保持稳定。

从不同领域看，火电企业在电量下滑、电价下调和竞争加剧的不利形势下，通过加强关键要素控制，扎牢扎紧市场防线，利润水平处于可比企业领先水平。水电发电量同比增加44.5%，利用小时同比增加158小时。风电发电量同比增加13.3%，利用小时高于全国平均水平94小时。

记者：目前电力市场出现严重过剩，在电源投资方面，国电做了哪些努力？取得了怎样的成效？

乔保平：在电源投资方面，我们坚持有保有压、有进有退的原则，严控投资规模，投资重点向电源主业、优质项目集中，盲目投资的冲动得到了有效遏制。

今年以来国电集团电源投资占总投资的82.8%，而清洁能源投资占电源投资比重为74.4%。截至5月底，60万千瓦及以上火电机组占比达到49.9%，清洁可再生能源装机占比29.8%，同比提高2.6%。

为推动化解产能过剩，我们取消了四川金堂二期、江西黄金埠二期等6个火电项目，缓建了贵州安顺、山东胜利三期第二台等煤电项目，重点资产处置项目有序推进。另外，我们健全完善海外业务管控体系，积极参与“一带一路”建设，加拿大、中东欧、巴基斯坦等一批重点项目取得积极进展。

　　记者：接下来的工作重点是什么？

乔保平：下半年我们会积极落实党中央、国务院的会议精神，全力以赴打好提质增效攻坚战，确保完成“保增长”任务，确保“十三五”良好开局。

一是突出质量效益导向，加快推进转方式调结构。我们会继续加强投资管控，认真落实“十三五”规划，优化火电发展，加大对可再生能源的投资力度，并积极实施“走出去”战略。

二是深化“双提升”工作，加强存量资产经营。按照国资委要求，今年中央企业效益要实现恢复性增长，明年实现稳步增长，我们会下大力气落实，强化各产业板块的经营管理，抓好安全生产，推进依法治企。

三是稳妥推进深化改革工作，进一步激发活力提升效率。在企业法人治理、内部管控、营销体制改革、业绩考核体系改革和科技创新方面会继续推进和完善。激发企业活力，促进国有企业保值增值。

四是加强困难企业治理，加快推进低效无效资产的处置工作。化解过剩产能、清理“僵尸企业”，是中央推进供给侧改革的重要任务，也是国有企业改革的重要内容。我们会认真落实中央部署，加大重点项目推进力度，加快推进国电光伏、小煤矿、小水电、铁路等处置工作。

五是落实全面从严治党，加强和改进党的建设。我们会切实扛起全面从严治党的主体责任，严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强基层党组建设，深入开展“两学一做”，加强领导班子和干部人才队伍建设，加强和谐企业建设。