【深度】影响能源技术革命战略全局的关键棋子

当前我国在能源领域面临严峻挑战，能源革命的首次提出彰显了中央在能源领域进行根本性变革的决心。习近平总书记提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制革命及加强国际合作的“四革命一合作”战略思想，成为指导我国能源中长期发展的行动指南。

作为能源革命战略的重要一环，能源技术革命是助推能源消费、供给、体制革命和加强国际合作的基础，是实现“十三五”时期建设绿色、低碳、安全、高效可持续的现代能源体系目标的支撑，是建设创新型国家的重要内容。推动能源技术革命，必须明确总体目标和发展方向，力争在国家发展紧密联系的重大领域有所突破，同时要加强配套机制，保障能源技术革命高效推进。

能源技术革命是推动能源革命的根本手段

1．能源技术革命的提出

改革开放以来，我国能源市场化改革不断推进。经过长期发展，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，但同时也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。

面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，2014年6月13日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，明确提出中国能源安全发展的“四个革命、一个合作”战略思想，即推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下的能源安全。能源技术革命的首次提出，标志着能源技术创新已经摆在能源发展全局的核心位置，改革进入快车道。

　　2．能源技术革命在能源革命中起决定性作用

能源技术创新在能源革命中起决定性作用，是推动能源革命的根本手段。

推动能源消费革命，首先要抑制不合理的能源消费，提高能源利用效率，要通过推行更严格的能效环保标准，加快燃煤发电升级与改造，打造高效清洁可持续发展的能源产业“升级版”。能源技术革命着力于自主创新，新技术的研发应用是提高能效的重要手段，能够为抑制不合理能源消费、促进能源消费转型打下技术基础，是形成节能型生产和消费新模式的重要途径。

推动能源供给革命，要建立多元供应体系，在大力推进煤炭清洁高效利用的同时，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。能源技术革命是发展多层次能源供给的重要支撑，只有通过技术创新推动新能源开发与应用，才能有效加强能源供给基础设施建设，为建立多元供应体系打下基础。

推动能源体制革命，要坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。能源技术革命是推进能源价格市场化改革的重要手段，通过能源技术创新降低成本，提高新能源和可再生能源的经济性，带动产业创新和商业模式创新，从而为市场化价格机制的形成和构建有效竞争的市场结构和市场体系创造条件。

全方位加强国际合作，要以开放条件下的能源安全为目标，在各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。能源技术革命能够有效提升能源发展水平，缩小与发达国家能源科技发展差距，进一步促进国内外能源项目对接，提高能源产业国际竞争力，从而为加强国内外能源交流协作，建立全方位国际合作关系奠定基础。

能源技术革命是建设创新型国家的重要内容

作为未来经济社会发展最重要依赖因素，能源技术发展目前面临着结构不合理、环境承载能力基本达到极限等诸多瓶颈制约。未来30年全球能源消费总量将增加56%，化石能源仍然是2050年能源构成的基础。在我国，煤炭的消费比重超过60%，占全球的总产量接近一半，但由于能源利用粗放，综合能源效率还不足40%，技术创新力不足，燃气轮机、电力电子等核心技术和关键装备与国外差距较大。科技决定能源的未来，科技创造未来的能源。在当前新技术革命和产业变革酝酿期，我们面临的机会和挑战并存，必须坚定不移地走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。

建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点以及调整产业结构、转变增长方式的中心环节，包含社会、经济、文化等多方面内容，要着力建设资源节约型、环境友好型社会，要推动国民经济又快又好发展，要激发全民族创新精神，形成有利于自主创新的体制机制。

能源技术创新作为建设创新型国家的重要内容，我国未来一段时期八大重点产业技术创新方向之一，是推动产业迈向中高端、有效应对国际竞争的关键手段，能够为创新型国家建设提供重要技术支撑。因此必须走追赶与跨越并举的道路，全力推动能源技术革命，助力创新型国家建设稳步向前。

1．技术创新引领时代变革

科学技术是第一生产力，技术创新是引领发展的第一动力。500年来世界经济中心几度迁移，但科技创新这个主轴一直在支撑经济发展，引导着社会走向。欧美国家抓住蒸汽机革命、电气革命和信息技术革命等重大机遇，跃升为世界大国和世界强国，证明了技术创新是引领时代变革的首要因素。

当前世界范围内新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，各大国都在积极强化创新部署，如美国实施再工业化战略、德国提出工业4.0战略等，信息科技、生物科技、新材料技术、新能源技术得到广泛应用。相比之下，我国能源技术创新底子薄、创新力量相对不足，赶超世界科技大国的难度不小，必须贯彻立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体、持续发展的国家意志和国家战略。只有把技术创新放在发展全局的核心位置，才能紧扣世界发展脉搏，顺应世界发展大势，赶上世界发展脚步，从后发到先发、从跟跑到领跑，引领世界技术创新发展新潮流。

2．能源在国际政治经济竞争中占居核心地位

能源是人类活动的重要物质基础，社会越发展，人类对能源的依赖程度就越高。著名经济学家西奥多·W·舒尔茨就指出：“能源是无可替代的，现代生活完全是架构于能源之上，虽然能源可以像任何其他货物一样买卖，但它并不只是一种货物而已，而是一切货物的先决条件，是和空气、水、土同等重要的要素。”自工业革命以来，能源安全问题就开始出现，人类战争史在一定意义上就是能源资源的争夺史。两次世界大战中，能源跃升为影响战争结局、决定国家命运的重要因素，能源安全的重要性得到国际社会普遍认同。

当今时代，能源不仅象征着财富，更象征着权力，它与政治紧密相连，具有强烈的国际政治特征。能源安全不仅与国内供求矛盾及对外依存度相联系，还与一国对世界资源丰富地区的外交、军事影响力和控制力等相联系。能源安全已经不是单纯的能源问题，也不是单纯的经济问题，而是涉及对外战略、国家安全、战略经济利益以及分配格局等多层次的战略性问题。

3．科学技术是能源发展的决定性因素

伴随科学技术的重大发明和革新，人类开拓出了新的生产领域，不断改变社会产品结构。与此同时，人类社会对能源的需求发生了重大的变化：一是劳动生产率大幅度的提高，产品产量剧增，能源消耗量也急剧增加；二是高技术、高性能的新产品不断取代传统的老产品，低能耗的产品不断取代高能耗产品；三是产品质量不断提高，产品耗能数量减少，废品率降低，原材料和能源利用率提高。

随着能源消耗量伴随着产品产量急剧增加，能源形势随之愈发紧张，人们逐渐认识到了节约和有效利用能源，最终要依靠科技发展。也正是由于科学技术的迅猛发展，以页岩气为代表的新能源得到开采利用，从而极大地推动了各国可持续发展战略的实施。通过科技进步与创新，人类在改变传统的发展模式、减少环境污染和合理利用资源等方面取得了积极进展，为建立可持续的循环经济体系和生产模式奠定了基础。

4．能源技术创新是建设现代能源体系的手段

要实现建设绿色、低碳、安全、高效可持续的现代能源体系的总体目标，必须以能源技术创新作为基础，必须进一步加大技术研发应用力度，为建设现代能源体系提供技术支撑。

技术创新推动绿色能源发展：发展绿色能源，必须大力开发清洁无污染的新能源。技术创新是新能源由实验阶段走向大规模应用的关键一环，是传统能源通向绿色能源的捷径和根本，是发展绿色能源的重要手段。

技术创新推动低碳能源发展：发展低碳能源，必须通过扩大产业规模，缓解经济发展和气候变化对碳排放产生的不同要求这一根本矛盾。技术创新是推动低碳产业快速发展的动力来源，是掌握低碳能源核心竞争力的决定性因素，是发展低碳能源的重要手段。

技术创新推动安全能源发展：发展安全能源，必须着眼于能源储量、能源多样性、能源可持续性、物理安全等多个方面。技术创新是带动产业模式和商业模式创新的重要引擎，是培育新增长点、带动产业转型升级的基础支撑，是发展安全能源的重要手段。

技术创新推动高效可持续能源发展：发展高效可持续能源，必须通过新能源开发，降低污染消耗同时增加能源利用效率，推进能源结构多元化。技术创新是完善能源供给、丰富能源种类、提高能源质量的可靠保障，是构建可持续能源战略体系的有力翅膀，是发展高效可持续能源的重要手段。

总体来看，建设绿色、低碳、安全、高效可持续的现代能源目标体系必须依靠技术进步，自主创新和研发应用水平决定着建设现代能源体系的成败。

5．我国能源技术发展水平亟待提升

当前新一轮能源技术革命正在孕育兴起，新的能源科技成果不断涌现，正在并将持续改变世界能源格局。主要能源大国均出台了一系列法律法规和政策措施，采取行动加快能源科技创新。

美国发布了《全面能源战略》等战略计划，提出形成从基础研究到最终市场解决方案的完整能源科技创新链条。日本陆续出台了《面向2030 年能源环境创新战略》等计划，推进节能和可再生能源，发展新储能技术。欧盟制订了《2050 能源技术路线图》等战略计划，突出可再生能源在能源供应中的主体地位。各主要国家均把能源技术视为新一轮科技革命和产业革命的突破口，制定各种政策措施抢占发展制高点，增强国家竞争力和保持领先地位。

近年来，我国能源科技创新能力和技术装备自主化水平显著提升，建设了一批具有国际先进水平的重大能源技术示范工程。初步掌握了页岩气、致密油等勘探开发关键装备技术，大型天然气液化、长输管道电驱压缩机组等成套设备实现自主化，煤矿绿色安全开采技术水平进一步提升，智能电网和多种储能技术快速发展，陆上风电、海上风电、光伏发电、光热发电、纤维素乙醇等关键技术均取得重要突破。一系列具备国际先进水平的重大能源示范工程成果标志着我国能源科技水平得到了跨越式发展。但取得成绩的同时要看到与世界能源科技强国还有明显差距，主要体现在核心技术缺乏，关键材料装备依赖进口；产学研结合不够紧密，创新活动与产业需求脱节；创新体制机制不够完善，人才培养、管理和激励制度有待改进；以及缺少长远谋划和战略布局等几方面。因此推动能源技术革命已经迫在眉睫，必须大力推进能源技术创新，缩小与国际先进水平差距，早日跻身世界能源科技强国之列。

围绕五大方向，着力推动能源技术革命

为深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央财经领导小组第六次会议和国家“十三五”规划纲要精神，推动实施能源“四个革命、一个合作”的战略思想，充分发挥能源技术创新在建设清洁低碳、安全高效现代能源体系中的引领和支撑作用，国家发展改革委、国家能源局颁布了《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》。

《计划》明确了我国能源技术革命的总体目标：到2020年，能源自主创新能力大幅提升，一批关键技术取得重大突破，能源技术装备、关键部件及材料对外依存度显著降低，我国能源产业国际竞争力明显提升，能源技术创新体系初步形成；到2030年，建成与国情相适应的完善的能源技术创新体系，能源自主创新能力全面提升，能源技术水平整体达到国际先进水平，支撑我国能源产业与生态环境协调可持续发展，进入世界能源技术强国行列。

《计划》指明了我国推动能源技术革命的五大方向：

第一，围绕“两个一百年”奋斗目标提供能源安全技术支撑。通过能源技术创新加快化石能源勘探开发和高效利用，构建常规和非常规、化石和非化石、能源和化工以及多种能源形式相互转化的多元化能源技术体系。

第二，围绕环境质量改善目标提供清洁能源技术支撑。通过能源技术创新，大幅减少能源生产过程污染排放，提供更清洁的能源产品，加强能源伴生资源综合利用，构建清洁、循环的能源技术体系。

第三，围绕二氧化碳峰值目标提供低碳能源技术支撑。通过能源技术创新，加快构建绿色、低碳的能源技术体系。

第四，围绕能源效率提升目标提供智慧能源技术支撑。实现各种能源资源的最优配置，构建一体化、智能化的能源技术体系。

第五，围绕能源技术发展目标提供关键材料装备支撑。重点发展特种金属功能材料、高性能结构材料、特种无机非金属材料、先进复合材料、高温超导材料、石墨烯等关键材料和其他关键装备。

《计划》同时列举了包括“煤炭无害化开采技术创新”、“非常规油气和深层、深海油气开发技术创新”、“煤炭清洁高效利用技术创新”、“二氧化碳捕集、利用与封存技术创新”、“先进核能技术创新、乏燃料后处理与高放废物安全处理处置技术创新”、“高效太阳能利用技术创新”、“大型风电技术创新”、“氢能与燃料电池技术创新”、“高效燃气轮机技术创新”、“生物质海洋、地热能利用技术创新”、“先进储能技术创新”、“现代电网关键技术创新”、“能源互联网技术创新”、“节能与能效提升技术创新”等15项重点任务。同时发布的《能源技术革命重点创新行动路线图》则明确了上述15项重点任务的具体创新目标、行动措施以及战略方向。

加强全方位配套机制，保障能源技术革命高效推进

推动能源技术革命，需要制度、政策、市场相互作用、协同演进，保障能源技术革命高效推进。国家层面要制定国家能源科技创新及能源装备发展战略，企业层面要以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合，人才层面要加强能源人才队伍建设，鼓励引进高端人才。具体来看，需要加强以下几个方面保障机制：

一是要完善能源技术创新环境。要尽快建立健全能源领域相关法律法规及科技成果转化、知识产权保护、标准化等配套政策法规。完善能源技术项目全生命周期闭环评价体系，加强事中事后监管和服务，突出创新绩效评价。

二是要激发企业技术创新活力。建立健全企业主导的能源技术创新机制，激发企业创新内生动力，激发“大众创业、万众创新”良好局面。

三是要夯实能源技术创新基础。深化能源领域科研院所分类改革和高等学校科研体制机制改革，培育一批具有宏观战略思维和市场思维的复合型管理人才。

四是要完善技术创新投融资机制。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对能源技术重点领域的支持力度。

五是要创新税收价格保险支持机制。实施有利于能源技术创新的税收政策，完善能源企业研发费用计核方法，切实减轻能源企业税收负担，针对能源技术创新示范工程落实资源、能源、土地等要素和产品价格优惠政策。

六是要深化能源科技国际合作交流。制定能源技术创新国际化战略，积极开展全方位、多层次、高水平的能源技术国际合作。结合“一带一路”战略实施，依托重大能源项目，推动我国先进能源技术、装备和标准“走出去”。（景春梅 作者系经济学博士，供职于中国国际经济交流中心）