【视点】各方利益难平衡 光伏税收优惠减半可能性为零

近期，国税财政部、国家税务总局关于继续执行光伏发电增值税优惠政策的通知，是一大行业热点。根据通知，利用太阳能生产的电力产品增值税即征即退50%政策，从2016年1月1日延长至2018年12月31日。

这一看似利好的政策，实际光伏企业到目前为止并没有享受到，而未来又存在很大的政策变数，这使得这项税收优惠成为了悬在半空中的一块肥肉：都在说有也都看到有，但就是谁都没有吃到嘴。

8月11日，记者采访了某知名光伏企业的财务总监，发布了《光伏发电增值税即征即退50% 有谁得到了这个优惠？》，引起了光伏行业的热议，今天我们发出续集，继续就光伏税收优惠问题作出探讨。

记者：对于光伏发电“增值税即征即退50%”，很多媒体直接解读为减半征收，这对不对？

财务总监：这明显是错误的理解，两者有很大区别。我们昨天讲了，“即征即退50%”可以享受到的前提是，增值税额为正时才可以有退税，如果进项税还没有抵扣完应交税额为负，就没有可退的，这个政策就是个空头支票。我联系了几家持有大量国内光伏电站的企业，都说没退到过一分钱，我是负责任讲的实话。如果是直接减半，那才是真的实实在在的优惠。

记者：那为什么不直接减半？为什么要出这样一个短期起不到效果的优惠政策？

财务总监：光伏发电企业也希望是直接减半征收增值税，清洁产业的发展需要国家的大力扶持。但实际上，直接减半的可能性几乎为0，因为如果这样的话，进项税需要扺扣十年以上才能扺完，地方税务局在光伏发电产业就是十年都没有增值税上缴，这对于地方利益来说是很难割舍的。

记者：我们昨天的交流中，说到光伏电站的进项税是用电费收入的销项税来抵扣，电费收入里面是有国家补贴和地方补贴的，那这一部分需要不需要交增值税？

财务总监：这也是一个不合理的地方，现有的政策中，对光伏等新能源电力的补贴是直接算在电价里的，一度电补贴多少，这是把补贴算到了电费收入里，是要交17%的增值税的。例如三类地区电价是1元，脱硫煤标杆电价0.38元，增值税发票是开1元的，国家补贴和地方补贴分开来开具增值税发票。

记者：那等于是国家给的补贴部分实际是要交税的？

财务总监：是的，这好比是左手给你100块，右手再掏回去17块，实际的对清洁能源的支持力度打了折扣。之前大家呼吁的是，国家给的电价部分，作为补贴不作为电费收入，不开增值税票，来降低光伏企业的稅负，但没人理睬。

记者：为什么没人理睬？

财务总监：说到底还是利益的问题，如果国家电价补贴、地方电价补贴都不开增值税发票，同样的是进项税需要十年以上才能抵扣完，甚至更长时间地方政府在光伏发电产业基本收不到税费了，所以地方政府是坚决不同意。我个人认为，这个提案并不现实。

记者：有没有更合理的解决方案？可以兼顾到各方利益平衡的。

财务总监：真正合理的做法是，光伏电站进项税不能抵扣，电费收入减半征收增值税。这样做，一方面，直接给光伏发电企业带来了实实在在的优惠，扶持清洁能源产业，改善我们的生态环境；另外一方面，地方政府也会很欢迎，光伏电站建成发电后，马上能收到增值税，而现在的抵扣办法下，是5、6年收不到一分钱增值税的。

记者：不抵扣跟现在的税法有没有冲突或者矛盾的地方？

财务总监：和税法没有冲突，这是税务政策，可以用来平衡各方利益关系，其实这是一个很好的改进方案，国家税务总局相关部门是可以研究的。光伏现在已经不是一个小众行业了，一年几千亿的大行业了，可以细化一些政策，包括耕地占用税、土地使用税套用现在一些建设用地政策也是不合适的，税务、国土、林业等等部门都有很多可以改进和改善的事可做。