政策风向多变：甘肃将如何拯救新能源发展？

甘肃省成为继宁夏之后国家能源局批复的第二个全国新能源综合示范区。

甘肃发改委表示，创建新能源综合示范区的主要目标：一是建立高比例可再生能源体系，提高新能源在电力供应中的比重，到2020年新能源装机占电源总装机比例达到50%、新能源发电量占全社会用电量的30%以上；二是新能源发电利用效率显著提升，建立相应电力调度运行体系，解决风电和光伏发电的弃风弃光问题；三是提高外送电量中新能源发电的比重，确保酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程年输送新能源电量占比达到40%以上；四是提升非化石能源消费比重，坚决遏制新增煤电机组的建设，确保非化石能源在一次能源消费中的比例达到25%以上。

创建工作的主要措施：

一是建设新能源与传统能源协调发展新机制，实现新能源全额保障性收购，完善有偿调峰补偿机制，探索甘肃新能源与西北区域内水电联合优化运行机制；

二是加快完善促进新能源消纳的政策措施，加快输配电价改革，完善跨省跨区外送电市场交易机制，扩大外送电规模；

三是有序推进风电产业发展，稳妥扩大酒泉风电基地建设规模以及武威、金昌、张掖等地区风电建设，重点打造酒泉、嘉峪关等光伏发电基地，推进光热发电示范工程和地热能开发利用；

四是大力提升终端用能电气化水平，扩大终端环节清洁电力对化石能源的替代，积极推广应用风电清洁供暖等技术，大力发展新能源汽车，加强农网建设，推广电能替代；

五是加强电力外送通道建设，加强河西走廊、兰州到陇东和西北区域750千伏省际间主网架建设，增加甘肃新能源电力外送的比例，进一步完善西北电网的调度运行规则，充分发挥省间互济消纳新能源的通道建设；

六是支持推进能源科技创新和服务体系创新，努力把新能源技术及其关联产业培育成带动甘肃产业升级的新增长点。

截至2015年底，甘肃是我国光伏装机容量最大的省份，达到610万千瓦，然而弃光率也高居榜首。根据国家能源局日前发布的《2015年度全国可再生电力发展监测评价报告》显示，2015年甘肃省弃风电量82亿千瓦，弃风率39%，弃光电量26亿千瓦时，弃光率高达31%。也就是说，新能源电量消纳对于甘肃来说已成为“老大难”。

不仅如此，在国家能源局出台《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》之后，甘肃经信委发布《关于下达2016年优先发电计划的通知》时明确规定：2016年风电最低保障收购年平均利用小时500小时，光电最低保障收购年平均利用小时400小时，引起业界一片哗然。虽然该政策在行业舆论等各种压力之下暂缓执行，但也从侧面反应出可再生能源在发展过程中面临的阻力与困难。

随着西北地区限电的日益严重，各投资企业的主力市场已逐步转移至中东部地区，在这种形势之下，甘肃政府的行为实在让人费解。

有媒体报道，甘肃曾多次通过压缩可再生能源上网电量迫使新能源企业以出让大部分电价甚至零电价的方式参与所谓的大用户直购电、自备电厂交易等，将利益输送给化石能源发电企业。

据悉，甘肃酒泉地区于今年6月份批复了400万千瓦的火电建设规模。火电的大规模建设势必将再度挤压新能源的发电空间。

即使如此，在甘肃“十三五”战略性新兴产业发展规划中依然要求“积极推进敦煌、金塔、肃州、嘉峪关、金川、凉州等8个百万千瓦级别大型光伏发电基地的建设，到2020年全省太阳能发电装机达到11GW”。

国家能源局批复的第一个新能源示范区是于2012年获批的宁夏回族自治区，然而几年之后的2015年宁夏的弃光率仅次于甘肃、新疆，位居全国第三。众所周知，目前弃光弃风问题已经成为与补贴拖欠不相上下的影响新能源发展的头等问题，此次甘肃获批新能源示范区，甘肃发改委表示，要大幅提高新能源发电占比，解决弃风弃光问题，希望不要是只增装机忽视消纳的空头政策。