【分析】智利“经济特区”为何向中国投资者开放

智利的阿里卡(Arica)是一座位于南美洲东海岸的小城，人口只有23万。距离中国上海1.8万公里。但是，它却是智利极力向中国推荐的“经济特区”。

9月初，在的智利驻华商务处组织的北京“智利周”活动中，“阿里卡经济特区”得到了智利政府高官和从事投资商务方面的律师、咨询人员等专业人士的推荐。今年恰逢中国与智利自由贸易区协议的第十年。“智利与中国之间的经贸关系获得了良好的发展。”智利前总统弗雷在记者招待会上称。中国已经成为智利第一大贸易伙伴，贸易总额是位居第二的美国的两倍。

但是“良好的发展”显然并不足以描述所有的经贸活动。一位智利高官在投资研讨会上称，与两国经济体量不相符合的现象是，智利在中国的投资要多于中国在智利的投资。此外，智利使馆数据显示，中国2015年从智利进口了大约128亿美元的铜矿，但是当年从智利进口的其他产品只有36亿美元，其中食品占了13亿美元。这样严重不平衡的贸易结构，在大宗商品价格持续下跌的2015年到2016年来说，确实能够引发相关人士的关注。

所以，鼓励中国企业到智利投资，就成为智利方面的政策选择。

至于为什么选择阿里卡这个海滨城市作为重点推荐对象。智利方面有自己的认真考量。首先考虑的是本国的工业特征。智利南部则因为地形和接近南极的原因，人口稀少，以森林工业为主;中部地区气候环境良好，有较好的农业基础;智利工矿业发达，但是主要分布在北部。其次从物流和交通考虑，阿里卡地区距离秘鲁仅有18公里，同时还是东部邻国玻利维亚重要的自由港。因为没有出海口，玻利维亚的对外海运主要依靠阿里卡转运。智利和秘鲁以及玻利维亚共同签署了自由贸易协定。阿里卡的工厂产品，可以免关税直接出口上述两国，具备了进行低成本跨国贸易的可能性。

最后，阿里卡地区的基础设施建设情况相对较好。这里既有海港，秘鲁到玻利维亚的火车也通过这里，同时它还是三万公里长的泛美高速公路的重要节点。航空条件良好，每天从阿里卡飞往首都圣地亚哥的航班多达20-25班。不过，由于人口较少，这里的基础设施，如果港口、铁路、公路以及电网，如果需要支撑大规模工业化，则仍旧需要升级换代。这在一些前来“智利周”进行推广的智利官员来说，也变成了一个绝佳的投资机会。“我们深知中国在基础设施建设方面所具有的强大能力。”智利Carey律师事务所律师佩德罗·利昂在介绍阿里卡投资环境时说。

除了基础设施建设，智利方面的官员表示，希望中方企业在阿里卡经济特区继续投资能源和矿业。除了传统的铜矿欢迎中方投资之外，锂矿也是一个希望看到更多中方投资的领域。由于该国北部具有良好的光照条件，已经有中方企业进入阿里卡特区建立光伏工厂。这笔投资是2012年温家宝总理访问智利以来最大一笔中国投资。但是目前看起来能源，尤其是可再生能源投资依旧没有达到饱和。2013年，智利议会通过的简称为“25/20法律”，要求本国在2025年时可再生能源使用比例达到所有能源消费比例的20%。而在当年这个比例只有5-6%。法律生效的第二年，2014年则迅速增加至9%。

智利政府官员和投资中介们在“智利周”的研讨会中表示，政府将会为在阿里卡特区投资的外资开出“法律允许的优惠条件”，这里面包括全部免除公司税和进口关税。“投资总额的30%以退税的方式返还。”Carey律所的律师冈萨雷斯在研讨会发言中称。此外雇佣当地工人还会获得一定的补贴……总而言之，智利商界人士，试图在用详实的数据和法律条文向与会者证明，阿里卡地区有一个足够合理和宽松的环境，来欢迎各国投资者。在劳工成本、在行政手续和税收监管环境上都具备优势，而且它的地理位置还足够让投资者把市场开拓到秘鲁、玻利维亚、巴拉圭和巴西等国家。

鼓励外资进入智利，这是自1970年代以来历届智利政府延续的经济政策之一。智利是拉美国家当中难得的一个长期保持经济政策不发生大波动的国家。40多年来，政府一直在缓慢地实施私有化政策，最终使政府在国民经济中蜕变为监管者角色，同时有能力维持温和的经济增长——过去十多年里，智利的经济增长率一直维持在5%左右。从某种意义而言，这是上世纪末盛行的新自由主义经济学理论得以长期贯彻的难得成功案例，所以美国著名经济学家米尔顿·弗里德曼称之为“智利的奇迹”。

稳定的经济政策和丰富的铜矿资源为经济发展背书，而这个国家政局长期维持了不同于拉美其余国家的稳定局面。智利目前在西方各个平级机构中排名靠前。例如，智利贸易部副部长安德雷斯·雷波耶多在发言中引用世界经济论坛发布的2015到2016年139个经济体年度竞争力指数说，智利名列第35位，为拉美表现最好国家。

不过，智利引进外资的目的，并不像中国当年改革开放之初，去试图打造一个全产业链的工业国家。这对于1700万人口的国度来说，显然是个过高的要求。智利将自己视为通往其余拉美国家的桥梁，乐于见到外资在本国投资，其产品和服务最终辐射到周边国家。目前智利和全世界范围内各国签署了40个双边贸易协定。另外还有和多边以及多个经济组织签署的自由贸易协定。其对外资的开放程度由此可见一斑。

阿里卡经济特区就是智利经济政策的一个“样板”特区。这里在1975年，也就是皮诺切特时期就开始建设经济特区，从功能设计到物流基础，其经济行为可以延伸到周边若干个国家，是智利经济发展模式的具体体现。有意思的是，特区建设已经40年，智利政府和商界还在继续为它摇旗呐喊，招商引资，这一点一直没变。

当然，投资者进入到阿里卡特区仍需要明确了解各种法律。例如，35%的预扣税，85%的当地员工比例(除非是特殊技术人员)，这都是需要投资者满足的硬性要求。目前智利正在进行的税制改革，可能会导致税率逐步提高。而且议会正在审议的新劳动法也即将生效……

除了经济政策之外，如果说还有什么能够影响这个国家的经济发展，无非是自然灾害而已。2010年年初智利南部发生8.8级强烈地震，造成5万人死亡，300亿美元损失。“据地震专家预计，下一次地震发生在90年后。”一位智利使馆官员在私下里用玩笑的口吻试图解除人们的担心。