改良派张国宝告别能源局：我没有遗憾

图为国家发改委副主任、国家能源局局长兼党委书记张国宝

　　即将卸任的张国宝活跃地出现在多个论坛，其言语豁达，亦无所顾忌。

　　1月7日，在全国能源工作会议总结讲话中，张国宝首谈离职卸任。他自称是能源领域的老兵，对自己的工作评价是“无遗憾，比较满意”。

　　在张国宝任内，其主导电力工业“上大压小”，建成我国首条特高压输电线路，“输煤与输电并举”加速资源产区能源战略调整；风电从无到有，“风电三峡”设想掀起风电开发热潮；全国发电装机总容量突破9.5亿千瓦，其称中国创造了世界纪录。

　　对于外界形容的改革未如期许，张国宝在能源工作会议现场公开说：“我是改良派。”

　　而对新一任能源局局长来说，摆在他面前的是沉甸甸的担子和复杂的能源管理体制，他又能给中国能源一个什么样的明天？

　　“我是改良派”

　　“我是改良派。5号文件、民航以及电信等三大改革，我是主要起草人。”

　　分管能源工作11年之久，张国宝是中国的能源符号。

　　张国宝1999年开始接手能源工作，2003年4月，张国宝担任改组后的国家发改委副主任，继续管理全国能源。2008年，国务院推动“大部制”改革，张国宝兼任国家能源局第一任局长。

　　执掌中国能源11年，中国快速成为世界能源大国，一次能源生产总量跃居世界第一。张国宝说，中国能源产业在创造奇迹。

　　2008年9月，张国宝提出要打造数个“风电三峡”的设想——到2020年，在河北、蒙东、蒙西、甘肃酒泉、新疆、江苏沿海等地区建设几个千万千瓦级风电基地。

　　在其主持推动下，中国出台了一系列鼓励政策，导致风电产业迅猛发展，各大发电公司纷纷跑马圈地，并由此带动了上游风电制造行业的兴起。

　　在传统能源行业，张国宝坚持“上大压小”、“兼并重组”。这是“十一五”乃至“十二五”国家重要的能源战略。

　　此外，能源外交在张国宝任内有较大起色，也是张国宝的得意之作。

　　目前，我国形成陆上西北、东北、西南和海上四大能源进口通道的战略格局。目前，中亚天然气管道、中哈原油管道、中俄原油管道已经投入运行，中缅油气管道开工建设。

　　除了上述成就，“能源领域改革滞后，特别是资源产品价格改革推进缓慢”，是外界对张国宝的另一个评价。

　　面对质疑，在全国能源工作会议的总结讲话中，张国宝表示，“我是改良派。5号文件、民航以及电信等三大改革，我是主要起草人。”

　　在上述三项改革中，“5号文”涉及能源领域重大改革。其为2002年国务院下发的《电力体制改革方案》，该文件明确我国电力体制改革的方向，即坚持政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开，打破垄断，引入竞争。

　　但改革推开8年来，除厂网分开之外，电力体制改革再无其他进展。2010年上半年，国家电网收购两大电气设备制造商——平高集团和许继集团——主辅分离的改革方向受到挑战。

　　对此，张国宝称，国家电网收购上游辅业公司是国资委批准的，能源局并未批准。言语中，透露出对现行能源体制多头管理的些许无奈。

　　改革意味着重新调整利益分配格局，改革过程异常艰难。在1月9日召开的“第六届中国企业社会责任国际论坛”上，国家发改委副秘书长赵家荣称，“能源领域改革太复杂，太复杂，资源产品价格改革更是如此。”

　　在国家能源局“十二五”工作安排中将“继续深化能源价格改革”。

　　接力棒传至继任者手中，上述改革难题能否终结？

　　能源局下一步

　　有改良派学者再次呼吁成立能源部，强化原本分散的职能

　　据接近能源局人士称，刘铁男接任能源局局长可能性最大。

　　56岁的刘铁男现任国家发改委副主任，分管经济运行调节局、产业协调司、财政金融司。煤电油气运衔接是刘涉足能源领域的开始，也足以作为其接掌能源局的资本。

　　新一任的能源局局长面临两大任务。一是2020年我国非化石能源占一次能源消费总量比重达到15%；二是2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

　　“能源局是能源主管部门，注定要完成中央定下的两大目标。中央已经把‘合理控制能源消费总量’写入‘十二五’规划建议，降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度成为约束性指标。新局长的担子很重。”国家发改委能源研究所专家说。

　　张国宝在全国能源工作会议上提出的阶段目标和解决方案是，“到‘十二五’末实现非化石能源在一次能源消费中比重达到11.4%的目标，一半以上需要水电来完成”。

　　能源局提出，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，积极发展风电，稳步发展太阳能，促进生物质能和地热能开发利用。

　　此外，新一任能源局局长上任后还面临着另一个挑战，现行能源管理体制职能分散、权力交叉。

　　中石油、中石化、国家电网、五大电企等央企均与能源局平级，再加上其他部委的参与，作为副部级单位，国家能源局权力空间不足，没有改革决策权，只有建议权。

　　外界把成立“能源部”作为理顺能源管理体制的最大依托，这也将是能源局下一步最大的悬念。

　　2010年1月27日，由国务院总理温家宝、副总理李克强分任正副主任的国家能源委员会成立。但是，能源委只是一个协调机构而非职能部门，能源领域的一些深层次矛盾难从根本上解决。

　　在地方，能源管理体制亦分散无序。以煤炭为例，山西将煤炭工业局升级为煤炭工业厅，重庆重新组建煤炭工业局，河南、吉林、贵州、云南、宁夏等5省(区)撤销了煤炭管理机构，将职能分到工业和信息化部门和安全生产监管部门；更多省份将煤炭管理职能分散在工信、发改委、安监等系统内。

　　一位地方煤炭企业负责人说，2009年企业收到500份由不同部门下发的“安全管理文件”；国资委、发改委、国税、地税、安监局、工商、地矿局、国土资源、质检等多个部门均对煤炭企业有监管权。

　　有鉴于此，有改良派学者再次呼吁成立能源部，放权给能源局，将定价权、市场准入、项目审批等职能划给能源局；强化原本分散的职能，加强石油、天然气和电力这几大垄断行业的监管。

文章作者：索比太阳能